报告回顾了2024年全球及中国碳市场的发展情况，评估了碳市场的减排效果，并对未来发展进行了展望，为政策制定和市场参与者提供参考。

1. 国际碳市场发展概况

交易价格与政策调控：2024年国际主要碳市场价格多呈下降趋势。EU ETS碳价受天然气价格下跌等因素影响持续下行；UK ETS碳价先降后升，受配额供过于求等影响；K ETS碳价持续低迷，与结转政策等有关；NZ ETS碳价先降后升，受配额限制和盈余配额影响 。

配额与交易主体变化：各主要碳市场不断调整配额上限并扩大交易主体。EU ETS收紧配额上限，纳入航运业；UK ETS重设配额上限，筹备纳入海运行业；K ETS加强金融机构作用，降低配额结转比例；Tokyo ETS强化建筑行业减排，鼓励可再生能源利用。

市场连接与全球机制：碳市场连接机制不断发展，如加州与魁北克省、欧盟与瑞士的碳市场连接。同时，国际碳市场运行机制逐步明确，COP29会议就6.4条款下的两项碳信用标准达成共识，推动了全球碳市场发展。

2. 中国碳市场发展概况

全国碳市场运行态势：全国碳市场碳价持续上涨，2024年平均价格达91.8元/吨，较之前大幅增长，主要原因是政策预期稳定和配额收紧。但交易“潮汐现象”依然存在，企业交易多为履约。

市场机制优化与扩围准备：2024年全国碳市场机制不断优化。《条例》颁布实施，处罚力度增强；间接排放不再管控，明确了结转政策；CCER市场重启，支持领域逐步明确；新纳行业初步确定，相关技术指南陆续发布，为扩大行业覆盖范围做准备。

试点碳市场运行特点：2024年试点碳市场碳价稳定但交易量呈下降趋势，各试点碳市场碳价差异较大。同时，试点碳市场积极创新机制，如湖北建立“电 - 碳 - 金融”联动市场，北京细化配额回购原则，重庆实现“碳市场 - 碳抵消 - 碳普惠”联动机制，为全国碳市场建设提供经验。

3. 碳市场减排效果评估

直接减排效果：官方监测数据和实证研究均证实了碳市场的直接减排效果。如EU ETS、RGGI、UK ETS和中国全国碳市场等都在各自覆盖行业实现了一定程度的减排，推动了企业的低碳转型。

协同减排效益：碳市场在减少温室气体排放的同时，往往能减少大气污染物排放，产生协同减排效益，但也可能引发碳泄漏等环境公平性问题，需在机制设计中加以考虑。

4. 碳市场未来展望与建议

全球碳市场建设展望：总量控制交易体系将持续完善，强度控制模式会在发展中国家得到更多应用和完善。全球碳市场合作将持续深化，监管和透明度将不断强化，但仍面临市场稳定性和有效监管等挑战。

中国碳市场优化建议：中国碳市场需明确发展路径，增强政策预期，完善配额机制，强化减排约束，包括引入有偿分配制度、实施总量控制和建立调节机制等。同时，要加强国际交流，积极与欧盟等开展对话协商，推动减排技术创新。

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