在新时代背景下，民营经济作为我国经济的重要组成部分，正面临着前所未有的发展机遇与挑战。为了更好地引导民营企业履行社会责任，推动民营经济高质量发展，全国工商联在2022年版《民营企业社会责任评价指南》的基础上，修订完成了《全国工商联民营企业社会责任评价指南（2025）》（以下简称《指南》）。这一文件的发布，不仅是对习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神的深入贯彻，也是落实《中华人民共和国民营经济促进法》相关要求的具体行动，对于促进民营企业在新时代背景下更好地履行社会责任具有重要意义。
2025年8月24日，全国工商联智库委员、中华环保联合会ESG专业委员会主任林斌受全国工商联委托，对《指南》全文进行了全面系统的解析。
《指南》修订：应时而生，顺势而为
适应民营经济发展的新形势、新任务和新要求
2025年2月17日，习近平总书记在民营企业座谈会上强调，民营企业家要胸怀报国志，一心谋发展，守法善经营，先富促共富，为推进中国式现代化贡献力量。这一重要讲话为民营企业的发展指明了方向。同年5月20日施行的《民营经济促进法》明确规定，探索建立民营经济组织的社会责任评价体系和激励机制。当前，民营经济已进入高质量发展的新阶段，民营企业肩负着更大的使命和责任。构建与之相适应的社会责任评价体系，对于促进民营企业高质量履行社会责任至关重要。《指南》的修订，正是为了适应这一新形势、新任务和新要求，为民营企业提供更加明确的指引。
顺应国内外企业社会责任发展新趋势
近年来，国际社会责任标准体系加速完善。欧盟企业可持续发展报告指令、ISSB可持续披露准则等强制性要求逐步实施，推动企业更加注重可持续发展。在国内，2024年1月11日，中共中央、国务院出台《关于全面推进美丽中国建设的意见》，首次提出探索开展环境、社会和公司治理评价，并将其纳入健全美丽中国建设保障体系的重要任务。财政部等九部委出台了《企业可持续披露准则基本准则（试行）》，国务院国资委、证监会等部门也相继出台了相关政策，对企业履行社会责任提出了更高要求。《指南》的修订，正是为了引导民营企业顺应这些国内外企业社会责任发展的新趋势，更好地应对市场竞争，提升企业的社会形象和竞争力。
提供民营企业社会责任评价的标准化依据
国有企业与民营企业在履行社会责任的重点和特征上存在差异。作为工商联引导和促进民营企业履行社会责任的重要抓手，《指南》在社会责任国家标准的框架内量身定制，明确社会责任工作的总体目标和主要内容，通过设置科学的评价指标体系和评价流程，为评价民营企业在推动新质生产力发展、实现高质量充分就业、参与美丽中国建设、促进共同富裕等方面的贡献，提供可量化、可比对的评价依据。同时，为贯彻落实整治形式主义为基层减负若干规定，《指南》精简了评价指标、优化了权重设置、简化了评价流程，切实减轻了评价工作量，使评价工作更加科学、高效、便捷。
《指南》架构：科学合理，全面覆盖
《指南》由适用范围、规范性、引用文件、术语定义、评价原则、评价内容与方法、评价流程和附录共七个部分构成。其适用范围广泛，不仅适用于工商联开展民营企业社会责任评价工作，也适用于企业自评及其他第三方评价。同时，它还为促进民营企业积极履行社会责任相关政策的制定、行业管理及企业社会责任体系建设提供了标准化支撑，具有很强的实用性和指导性。
在评价体系及赋分权重方面，《指南》采用主题指标、评价内容三级框架，共设置了七个评价主题、27项评价指标和81个评价内容要点。各个主题和指标根据其重要性赋予了不同的权重，各个指标的评价内容也都明确有不同的分值。评价方法的设计理念是突出可量化、可操作，企业可以直接对照打分，乘以10再乘权重就能得到该评价内容的最后得分。81个评价内容的最后得分累计总和就是该企业的社会责任绩效得分，与之相对应的就是其星级等级。这种科学合理的评价体系，能够全面、客观地反映民营企业的社会责任履行情况，为企业的自我提升和社会监督提供了有力依据。
《指南》指标：聚焦关键，精准发力
发展责任：引领企业稳健前行
发展责任主题包含党的建设、诚信合规、创新发展、质量管理与品牌建设四个评价指标。其中，党的建设指标关注党组织建设和活动开展的情况，以及党组织在职工群众中的政治核心作用、在企业发展中的政治引领作用。诚信合规经营指标关注合规管理体系建设，包括企业是否通过合规管理的第三方认证，纳税信用以及信用管理等情况。创新发展指标重点关注企业研发管理体系是否与产学研合作、研发投入的强度、创新资质的认定。质量管理与品牌建设指标关注质量管理体系的认证与改进机制、质量管理的相关荣誉、品牌培育的体系与品牌荣誉。这些指标的设置，旨在引导民营企业在追求经济效益的同时，注重政治引领、合规经营、创新发展和品牌建设，实现企业的稳健发展。
员工责任：构建和谐劳动关系
员工责任包括促进就业、权益保障、职业健康安全及员工发展、构建和谐劳动关系四个指标的内容。促进就业指标关注企业有无参与公共就业行动、吸纳重点群体就业情况及其稳岗促就业。权益保障指标关注劳动合同与社保覆盖率、企业是否及时足额地支付工资、民主管理与激励协商等。职业健康安全指标关注企业有无职业健康安全相关认证、在安全生产方面的投入、有无生产事故以及群体性职业病事件的发生。员工发展与培训指标关注职业技能培训与职业晋升的机制、岗位能力等级管理制度的建设等。这些指标的设置，体现了对员工权益的尊重和保护，有助于构建和谐的劳动关系，提升员工的归属感和忠诚度，促进企业的可持续发展。
环境责任：推动绿色可持续发展
环境责任主题包含环境管理、污染防治、能源资源利用及气候变化应对。环境管理指标关注企业是否通过环境管理体系认证、环保投入、污染防治目标与措施以及有无绿色认证的产品或服务。污染预防与治理指标重点关注污染物排放是否达标、废弃物回收利用的情况。能源资源的可持续利用指标关注水资源与其他能源节约措施、单位消耗强度、清洁能源的使用情况等。应对气候变化指标关注企业应对气候变化的战略与行动、温室气体的情况和低碳技术应用与开发情况。这些指标的设置，旨在引导民营企业树立绿色发展理念，加强环境管理，减少污染物排放，提高能源资源利用效率，积极应对气候变化，为建设美丽中国贡献力量。
公平运营责任：营造公平竞争环境
公平运营责任有四个指标，包括反腐败、公平竞争、知识产权保护及供应链的社会责任。反腐败指标关注企业的反腐败制度，以及举报监督机制的建设情况。公平竞争指标关注反不正当竞争制度，以及垄断投诉处理机制。知识产权保护指标关注企业的知识产权管理制度的建设情况。在价值链中促进社会责任指标关注企业对供应商有社会责任的要求，和供应链可持续的评价，有无相应的激励机制。这些指标的设置，有助于营造公平竞争的市场环境，保护企业的知识产权，促进供应链的可持续发展，提升企业的社会形象和竞争力。
消费者责任：保障消费者合法权益
消费者责任包含公平营销、健康安全、信息保护和可持续消费四个指标。公平营销指标关注商品及服务信息的真实性，合同条款的公平性，有无虚假营销、强制捆绑、价格欺诈等事件。健康安全与售后服务指标关注企业有无原材料检测及风险监测措施、全渠道的投诉渠道及解决机制、客户满意度的情况。消费者信息保护指标关注对消费者的隐私及数据安全的保护制度、数据的安全培训，有无数据泄露事件。可持续消费指标关注产品的能效及水效达标、可降解及可回收材料的使用情况，有无过度的消费引导。这些指标的设置，体现了对消费者权益的保护，有助于提升消费者的满意度和忠诚度，促进企业的长期稳定发展。
社会价值：彰显企业社会担当
社会价值指标包括社会投资、公益慈善、应急救助及促进社区发展，引导企业参与共同富裕。社会投资指标关注企业是否参与区域发展，如“万企兴万村”、“民营企业进边疆”等行动的情况，以及海外业务的本地化情况。公益慈善指标关注企业是否建立有公益慈善的专项制度，是否发起或参与公益慈善事业，公益慈善项目有无受到政府有关部门的表彰奖励。应急救助指标关注企业参与国家重大突发事件的救援情况，是否建有常态的应急队伍。社区发展指标关注企业帮扶社区弱势群体情况、参与社区环境文化建设情况，以及吸纳社区就业，特别是项目开发对社区造成的影响、补偿机制及落实措施情况。这些指标的设置，彰显了民营企业的社会担当，有助于提升企业的社会形象和声誉，促进企业与社会的和谐发展。
社会责任治理：强化企业内部管理
社会责任治理只有三项指标：组织建设、工作机制、信息披露。社会责任组织建设指标关注企业决策者和高管的责任分工，以及企业在领导社会责任工作方面的领导机构的设置，归口管理部门和专职人员的设置情况。社会责任工作机制指标关注社会责任制度的制定、定期评估以及改进机制，企业的社会责任绩效考核和社会责任管理体系是否通过有关机构认证。社会责任信息披露指标关注企业是否编写有社会责任或ESG报告并定期发布，是否披露关键的绩效信息，有经过有资质的第三方的社会责任报告的评级鉴证等。这些指标的设置，有助于强化企业的内部管理，提升企业的社会责任治理水平，确保企业的社会责任工作落到实处。
《指南》实施：方法明确，操作性强
《指南》不仅提供了科学合理的评价指标体系，还明确了详细的实施方法和评价流程，具有很强的操作性。
在实施评价的方法上，《指南》采取了基础档、进阶档、优秀档三级评分档，不要对企业求全责备，应分级指导企业先达标再提升。例如，在促进就业指标中，基础档主要关注企业的基本就业情况，如2024年度直接吸纳的就业人数等；进阶档则鼓励企业在吸纳重点群体就业等方面做出更多努力；优秀档则对企业在公共危机期间不裁员、不降薪等关键时期的担当提出更高要求。这种分级评价方法，既考虑了不同规模和类型企业的实际情况，又为企业提供了逐步提升的方向和目标。
在评价流程方面，《指南》主要分为信息采集、核实评审和评价等级三个步骤。信息采集是开展评价工作的基础，企业可以通过全国工商联网上民营企业履行社会责任调研平台，按照填表说明的要求，认真如实地填报相关信息，并提供相关的佐证材料。核实评审阶段，评价机构要对企业提交的资料完整性、真实性和有效性进行审核，通过多种渠道收集佐证企业相关信息的准确性。最后，在前两项工作的基础上，对评价对象各个指标的内容进行评分，加权计算分值后汇总得分，根据最后得分的情况确认等级，形成社会责任绩效的星级评价报告。整个评价流程清晰明确，易于操作，确保了评价工作的科学性和公正性。
展望未来：推动民营经济高质量发展
《全国工商联民营企业社会责任评价指南（2025）》的发布，为民营企业履行社会责任提供了明确的指引和标准化的评价依据。它不仅适应了民营经济发展的新形势、新任务和新要求，也顺应了国内外企业社会责任发展的新趋势，为民营企业提供了科学合理的评价指标体系和详细的操作方法。通过这一评价体系，民营企业可以更好地了解自身在社会责任方面的表现，找到提升的方向和路径。同时，也有助于社会各界对民营企业的社会责任履行情况进行客观、公正的评价，促进民营经济的高质量发展。