2025年9月24日，国家主席习近平在联合国气候变化峰会发表视频致辞，宣布中国新一轮国家自主贡献：到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%，力争做得更好。非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦，森林蓄积量达到240亿立方米以上，新能源汽车成为新销售车辆的主流，全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业，气候适应型社会基本建成。

至此，中国第3个碳目标基本确立。

以下为权威专家解读：

专家解读丨2035年国家自主贡献目标：锚定风电太阳能发电总装机雄心目标 推动新能源行业高质量发展

9月24日，我国宣布2035年国家自主贡献目标，明确风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦。这一目标作为中国覆盖全经济范围温室气体减排承诺的重要组成部分，标志着我国气候治理与能源转型进入新阶段。

风电和太阳能发电作为清洁能源的主力，其装机目标与实施路径将对实现整体气候目标起到关键支撑作用。我国已提前6年实现2030年风电和太阳能发电总装机目标，为全球能源绿色发展提供了中国方案。新目标既是对国内“双碳”进程的战略接续，更是中国在全球气候治理中承诺与担当的体现。

一、2030年目标提前实现的底气与经验

我国提前实现2030年风电太阳能发电总装机12亿千瓦目标，彰显了新能源发展的“中国速度”与坚定决心。2024年7月，我国风电和太阳能发电总装机容量达到12.1亿千瓦，超过煤电装机规模，提前6年多完成习近平总书记在2020年气候雄心峰会上提出的目标。这一成就显著增强了国内电力保障能力，推动了能源绿色低碳转型，引领了国际碳减排进程，既体现了国家战略的坚定引领，也反映了我国在政策支持、技术创新、市场机制等多方面的系统优势。

国家战略引领与政策支持是发展成功关键。党中央高度重视新能源发展，习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，并多次对能源转型作出重要指示。党的二十大报告明确要“加快规划建设新型能源体系”“推动能源结构优化调整”，强调把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置，为新能源发展提供了根本遵循。碳达峰碳中和目标提出后，国家出台《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》等一系列政策，以沙漠、戈壁、荒漠为重点的大型风电光伏基地等重大战略工程加快建设，推动新能源从补充能源向主体能源转变。

技术进步与成本下降为规模化发展奠定基础。我国新能源通过自主创新与国际合作，实现技术快速进步，风电和光伏发电效率持续提升，度电成本显著下降。当前，我国市场主流的n型TOPCon光伏电池平均转换效率达到25.4%，屡次刷新世界纪录；陆上风电机组最大单机容量达到16MW，海上风电机组最大单机容量达到26MW。完整的产业链供应链和充分的市场竞争，使我国新能源产品具备全球竞争力。

市场化机制与企业活力助推高质量发展。在政策引导下，我国风电和太阳能发电产业已实现从政策驱动转向市场驱动，民营企业表现活跃，市场竞争充分，创新活力持续迸发。广泛的社会参与和多元化的投资主体为产业注入了持续动力，产业发展带动一批世界级龙头企业走向国际。绿证市场加快完善，已实现可再生能源发电核发全覆盖。2024年，我国绿证年交易量同比增长达364%；2025年1-8月，全国绿证核发18.8亿个、同比增长15.9%，累计交易4.64亿个、同比增长1.2倍。这为新能源项目提供了绿色价值实现途径和市场激励，绿证日益成为衔接新能源环境属性与市场需求的重要纽带。

二、2035年新目标彰显坚定决心

提出2035年风电太阳能发电装机目标，是中国应对全球气候变化、践行“双碳”承诺的又一重大举措。这一目标体现了中国在全球能源转型中的大国担当，也与《巴黎协定》温控目标紧密契合。国际能源署（IEA）和国际可再生能源署（IRENA）等机构基于研究成果多次强调，加速可再生能源部署是实现全球气候目标的关键。我国提出2035年新的风电和太阳能发电装机目标，不仅是对国内能源结构优化的战略安排，更是对全球气候治理的积极贡献。

新目标是对我国能源转型战略的科学响应。我国经济还将长期持续平稳增长，工业、建筑、交通等领域能源需求与电气化水平将持续提升，同时，数字智能技术加快普及也带动数据中心、算力基础设施等新兴用能需求快速增长。在实现2030年前碳达峰后，为接续实施2060年非化石能源消费占比80%以上目标，顺利开启碳中和进程，必须进一步巩固可再生能源电力在消费增量中的主体地位。2035年新目标正是基于能源增长趋势和结构转型需求作出的科学测算，展现了中国在能源可持续发展方面的远见与雄心。

中国具备实现新目标的产业基础、技术优势与市场规模。我国已建成全球最大的清洁能源供应体系，风电、太阳能发电产业在全球占据主导地位，产品出口覆盖全球200多个国家和地区，风电零部件产量占全球70%以上，光伏产业链各环节全球占比超75%。完整的产业链、领先的技术和持续创新能力为未来发展提供坚实保障。

三、2035年新目标对我国新能源发展提出更高要求

在全球能源转型背景下，各国可再生能源发展普遍面临资源、技术、安全与成本等多重约束。中国作为最大的发展中国家，需在保障能源安全的前提下推动绿色转型，任务更为复杂艰巨。

更大风电太阳能发电装机目标对用地用海要求更高。风电和太阳能发电能量密度低，用地用海需求大，同时，我国新能源资源禀赋与能源电力需求呈现逆向分布格局。更大规模的风电和太阳能发电项目开发建设，需要统筹林草、生态、河湖、海事、交通、国防安全等方面，做好用地用海等要素保障，并为后续发展预留国土空间以及输电廊道资源。

高比例消纳要求加快构建新型电力系统。新能源大规模发展对调节资源需求日益增大，煤电灵活性改造、抽水蓄能、新型储能等各类电力系统灵活调节资源仍需加快部署建设，充分发挥大电网配置能力，优化布局并加快实施跨省跨区输电通道建设，提升配电网对分布式新能源的承载力，进一步挖掘需求侧的调节能力，并健全完善适应大规模、高比例新能源的电力系统调度机制，推动电力系统向源网荷储协同和供需柔性互动转型。

全球绿色技术竞争对产业链供应链稳定提出新要求。当前，绿色竞争已扩展至技术创新、标准、产业链控制等多维度，我国在新能源装备制造领域具备规模优势，但部分核心材料、基础软件等方面还存在短板，需要继续坚持互利共赢原则，积极参与能源国际合作，推动风电、太阳能发电、储能等技术进步与成本下降，营造良好国际合作环境。

国际政策不确定性挑战全球发展信心。部分国家清洁能源政策反复，拖累全球能源新旧动能转换。一些国家和地区将“低碳”作为贸易保护工具，实施碳边境调节机制（CBAM）等单边措施。我国应继续秉持多边主义，反对绿色贸易壁垒，推动建立公平、开放、透明的全球能源治理体系，助力全球能源转型。

四、务实推进2035年新目标落地的发展路径建议

坚持系统思维，强化顶层设计。加强空间、产业和主体协同，统筹全局与局部、发展与安全、政府与市场，科学谋划全国发展布局，深化“集中式与分布式并举、陆上与海上并举”的格局。以新能源引导产业布局，推动集成发展，兼顾绿色转型与经济需要，激发市场活力。

加强源网荷储协同，构建新型电力系统。提升系统调节与互济能力，推进煤电灵活性改造，加快抽水蓄能、新型储能、光热等灵活资源建设，推动电网智能化改造和跨省区输电通道优化，增强新能源承载能力。通过市场机制激活用户侧资源，推广虚拟电厂、智能微电网，实现“源荷互动”。

深化体制改革，完善能源治理与市场机制。依托有效市场与有为政府，加快构建全国统一电力市场，完善绿证绿电交易制度，加快新能源全面参与市场，实现环境价值与经济价值双重变现。以《能源法》实施为基础，完善配套法规，优化市场环境，激发各类主体活力。

坚持创新驱动，突破技术瓶颈。加大对风电、太阳能发电、储能、氢能等领域研发投入，推动关键共性技术攻关，巩固提升新能源产业发展优势，深化“一带一路”技术、标准、装备合作，为全球能源转型提供中国方案。

倡导绿色消费，培育绿色发展共识。通过绿证、碳市场等机制引导全社会优先使用绿电，推动工业、交通、建筑等各领域各行业用能清洁化替代。鼓励企业、公众从被动参与转向主动实践，形成绿色低碳生产生活方式，为新能源高质量发展营造良好社会氛围。

（水电水利规划设计总院党委书记、院长  李昇）

专家解读丨2035年国家自主贡献目标：我国能源转型持续发力 彰显应对气候变化责任担当

能源绿色低碳转型是践行“双碳”战略的关键举措。《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，确保如期实现碳达峰、碳中和。9月24日，我国宣布了新一轮国家自主贡献目标，明确提出非化石能源消费占能源消费总量的比重到2035年达到30%以上，展现了我国积极应对气候变化、推动构建人类命运共同体的大国担当。

一、我国能源绿色低碳转型成效显著

我国能源消费总量大，近年来呈现持续增长态势，2024年能源消费总量59.6亿吨标准煤，居世界第一位。围绕规模体量巨大的能源系统，在确保供给安全可靠的同时，推进绿色低碳转型，是一项史无前例的挑战。在党中央、国务院的坚强领导下，能源行业坚持统筹发展和安全，积极稳妥推进碳达峰碳中和，能源绿色低碳转型取得举世瞩目的成就。

能源利用效率和清洁化水平持续提升。2024年，我国单位国内生产总值能耗比“十三五”末下降11.6%，是全球能耗强度下降最快的国家之一。非化石能源消费比重达到19.8%，自2015年正式提交国家自主贡献目标以来，累计提高7.8个百分点，快于同期全球和美欧等发达经济体，预计2025年将超额完成20%目标。终端用能结构持续优化，目前全社会终端用能电气化率达到30%左右，2015年以来提升近8个百分点，并且每3度电中就有1度多是绿电。

非化石能源供给能力持续增强。我国水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机容量连续多年稳居世界第一，已经构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系。截至2025年7月，我国风光装机总规模已达到16.8亿千瓦，占全球比重接近一半，装机规模是2015年近10倍，创造了新能源发展的“中国速度”。连续四年每年核准10台及以上核电机组，在运在建核电规模跃居全球首位。为支撑新能源大规模发展，解决“双高”特征（高比例新能源、高比例电力电子设备）带来的安全稳定问题，我国加快建设新型电力系统，新能源利用率保持在较高水平，电网供电可靠率持续提升，2024年用户平均供电可靠率达到99.924%。

清洁能源产业不断壮大。2015年以来，我国清洁能源投资占全球比重由26%逐步提升至34%左右，是全球能源转型投资最多的国家。能源转型推动能源产业链现代化水平步入世界先进行列，以光伏产品、锂电池、新能源汽车为代表的“新三样”，产业创新迭代加速，产能规模位居世界第一，贡献了全球80%以上的光伏组件、70%以上的锂电池和60%以上的新能源汽车。我国出口的风电光伏产品有力支撑了全球应对气候变化，仅2020年以来，就累计为其他国家减少碳排放约41亿吨，为世界绿色发展注入强劲动力。能源转型不仅推动能源产业升级，还以“能源+”模式实现与工业、交通、建筑等行业深度创新融合发展，进而带动更大范围的科技创新和产业变革，助力绿色低碳循环发展经济体系建设。

二、2035年国家自主贡献目标彰显大国责任担当

我国始终坚持积极应对气候变化，推动建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理体系。当前我国提出2035年国家自主贡献目标，不仅符合《巴黎协定》长期目标和转型路径，更是充分彰显了大国责任担当，为全球共同应对气候变化注入了更多稳定性和确定性。

增强了全球共同应对气候变化的信心。当前世界百年变局加速演进，单边主义、保护主义倾向不断显现，国际政治博弈加剧，使得气候变化领域的政治色彩一再强化，各国应对气候变化的互信和努力遇到前所未有的冲击。我国仍处于发展阶段，人均能源消费仅为经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平的2/3左右，虽然未来一段时期能源需求还将刚性较快增长，用历史上最短的时间完成全球最大碳强度降幅还充满挑战，但始终在坚持“共同但有区别的责任”，积极公布国家自主贡献目标、履行国际义务，为全球气候治理注入更多稳定性。

体现了我国履行碳达峰碳中和承诺的决心。我国历来言必信、行必果，已将绿色低碳根植于国家战略部署。2021年，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，明确了2030年非化石能源消费比重达到25%左右、2060年达到80%以上的目标。近年来，我国通过不懈努力，能源转型更加有力，2030年25%左右目标的进展也符合预期。新一轮国家自主贡献提出的2035年能源结构调整目标，是我国按照“双碳”既定战略部署，科学制定的分阶段实施目标路径。我国始终是应对气候变化的实干家和行动派，无论其他国家政策如何变化，我国推进能源绿色低碳转型的行动和决心不会改变。

展现了推动全球能源转型变革的雄心。我国推动能源结构调整也面临很多挑战，例如需要在能源消费刚性较快增长阶段完成更高水平的非化石能源发展和对化石能源的替代，需要解决好能量密度低、波动性大的风光资源大规模开发利用问题。为此，我国提出了规划建设新型能源体系、加快构建新型电力系统，制定了相关行动方案，全力推动能源结构调整优化。除自身外，我国始终倡导深化绿色能源国际合作，分享能源转型的经验技术，为全球能源绿色低碳转型贡献“中国方案”。

三、我国将有力有序有效推动国家自主贡献目标实现

实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，我国已将碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，并将以“四个革命、一个合作”能源安全新战略为指引，以建设新型能源体系为路径，通过能源绿色低碳发展支撑实现碳达峰碳中和目标。

一是能源消费方面，加快构建绿色弹性能源消费体系，推动能源消费方式和结构变革，实施碳排放总量和强度“双控”制度，以工业、建筑、交通、算力等领域为重点，推进消费侧电能、氢能等替代，推动用能负荷从“刚性”向“柔性”转变，加强供需两侧协同互动，加快形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

二是能源供给方面，把非化石能源发展放在更加突出的位置，持续壮大非化石能源多元供给体系，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加快发展有规模有效益的风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能等新能源，以新型电力系统为中心环节，探索构建新能源向电氢热等多元转化、协同调节和输电输氢并举的耦合发展新形态。

三是能源科技方面，聚焦新能源大规模高比例开发利用、化石能源清洁高效利用和安全兜底、消费侧节能降碳等方面，强化成熟技术创新，加快先进适用技术研发和推广，超前布局战略性颠覆性技术攻关，做好能源绿色低碳转型的技术装备支撑，加快推动人工智能、物联网等信息技术与能源产业融合发展，以新型能源体系支撑构建高水平自立自强的现代化产业体系。

四是能源治理方面，持续深化能源体制机制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，围绕能源的能量、容量、绿色、调节、品质、响应等不同功能，加快完善能源市场体系，建设全国统一电力市场，有效激发各类市场主体参与能源转型的动力和活力。

五是能源合作方面，坚持构建人类命运共同体，积极应对全球气候变化，拓展新能源、绿色产业等新兴领域合作，构建全球清洁能源合作伙伴关系，高质量推进“一带一路”能源合作，大力支持发展中国家能源绿色低碳转型，争当能源转型变革的重要推动者、参与者、贡献者。

（电力规划设计总院党委书记 胡明）

来源|国家能源局