专家解读文章之一 | 决胜如期实现碳达峰目标 开启绿色低碳发展新征程
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是加快绿色低碳发展的攻坚时期。确保如期实现2030年前碳达峰目标，事关高质量发展和中国式现代化全局，关系我国重信守诺国际形象。近日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》），对碳达峰工作作出系统部署，明确了具体时间表、路线图、重点任务和重大工程等。这对积极稳妥推进和实现碳达峰，提升全社会绿色低碳发展水平等具有重要意义。
一、如期实现碳达峰具有重大现实意义和深远历史意义
筑牢高质量发展的安全根基。当前，全球气候变化的负面影响不断显现，能源市场和运输通道动荡加剧，我国面临保障能源安全、产业安全等多重挑战。《行动方案》聚焦能源这一碳达峰主战场，强调要推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，逐步实现煤炭和石油消费达峰。这能够从源头上降低对进口化石能源的依赖，对实现更高水平、更可持续的安全意义重大。
锻造绿色低碳的新增长动能。我国要全面建设社会主义现代化，延续过去发达国家高耗能、高排放的老路是行不通的。《行动方案》强调要坚持“两手发力”，一方面，深化传统产业规模、结构、布局、技术工艺等低碳转型，实现传统产业“焕新”“焕质”转型升级；另一方面，大力发展绿色能源、绿色制造、绿色服务等绿色低碳产业，推进数智化、绿色化深度融合，实现新兴产业和未来产业“焕绿”“焕智”跃升发展。
彰显中国式现代化的发展优势。发达国家实现工业化、现代化主要依靠化石能源，经历了“煤炭为主”到“油气为主”的发展历程。目前，油气在经合组织国家能源消费总量中的比重近70%。我国非化石能源消费已经超过石油，成为第二大能源品种。伴随“双碳”战略深入实施，我国能源发展有望由“煤炭为主”发展阶段，跨越“油气为主”的发展阶段，逐步迈向“非化石能源为主”的发展阶段。这将用实践证明，中国式现代化不仅能够创造相比西方现代化更加丰富的物质财富，还能更好地节约资源、保护环境，为广大发展中国家实现现代化拓展新的途径。
二、处理好三方面关系，务实高效落实各项任务举措
一是供给变革和需求升级的关系。实现碳达峰不能“就碳谈碳”，重点是协同能源生产方式和利用方式低碳转型。《行动方案》强调要以能源绿色低碳转型为关键，一体推进节能降碳和发展非化石能源，深化供需两侧结构性调整，以更低碳的能源供给保障更高效的能源需求。同时，把绿色低碳水平作为产业准入、迁移、退出的重要“标尺”，一体推进产业技术工艺升级和结构布局优化，以更加绿色低碳的产品、服务供给支撑高质量发展需要。
二是全面转型和重点突破的关系。碳达峰需要各地区、各行业持续推进转型。《行动方案》强调要扎实推进煤炭清洁替代，落实好“两高”工业项目碳排放置换等要求，带动能源、工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域全面转型升级。同时，要“抓大不放小”，针对算力等用能增长快速的新兴领域，明确提出针对性的目标任务要求，大力挖掘节能降碳潜力。
三是夯实“硬基础”和优化“软环境”的关系。实现碳达峰涉及经济社会发展方方面面，需要调动各方力量，凝聚各方合力。《行动方案》强调要实施省间电力互济、煤炭消费清洁替代、重点行业节能降碳等重大工程，既增强惠及全社会的节能降碳能力，又为扩大有效投资、加快绿色低碳技术创新等提供了场景依托。同时，加快健全法规标准体系，完善市场化体系，构建激励和约束相结合的机制，为稳定全社会绿色低碳转型信心提供坚实的制度保障。
三、强化三方面实践创新，在碳达峰过程中实现更高质量发展
一是加强碳排放要素配置改革创新。我国提高碳排放要素配置效率和效益水平潜力巨大。要发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，引导能源、资源、环境等各类要素优化配置，将有限的碳排放空间更多向附加值高、综合效益好等新质生产力领域倾斜。《行动方案》部署发挥节能降碳的“先手棋”作用，推动重点行业实施节能降碳改造，引导企业由片面追求成本导向的红海竞争，转向拓展绿色低碳高质量发展的创新蓝海。
二是加强绿色低碳技术创新应用。我国绿色低碳新技术、新业态创新活跃，在可再生能源、节能提效等一些领域技术水平已经达到世界先进，加之各地区、各行业应用场景众多，在催生新业态、创造新供给、激发新需求等方面潜力巨大。《行动方案》部署零碳园区/工厂/运输走廊建设、化石能源清洁低碳替代等工作，加快节能降碳科技创新成果转化和推广应用，激励由“赶超”到“跨越”不断创新进步。
三是积极参与全球竞合。全球绿色低碳发展形势错综复杂，对我国既有挑战也有机遇，但机遇大于挑战。要积极化“压力”为“动力”，持续完善中国特色的碳排放双控制度体系，聚焦突出问题和深层次障碍强化改革创新，不断激发绿色低碳发展的内生动力和创新活力。《行动方案》部署坚定维护真正的多边主义，坚持共同但有区别的责任原则，加强绿色投资和贸易合作，在全球绿色发展竞合中掌握主动权、锻造新优势。
确保实现碳达峰目标，是新时代我国高质量发展的“国之大者”。《行动方案》是实现碳达峰目标的施工图、路线图，要发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，以能源绿色低碳转型为关键，将绿色低碳导向融入国民经济循环各领域各环节，培育更多绿色经济增长点，厚植高质量发展绿色底色，推动人与自然和谐共生的中国式现代化不断取得新的伟大成就。
（作者：吕文斌 国家发展改革委宏观经济研究院能源研究所所长；田智宇 国家发展改革委宏观经济研究院能源研究所能源可持续发展研究中心主任）
专家解读文章之二 | 深入开展“十五五”碳达峰行动 厚植高质量发展绿色底色
近日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》），对“十五五”碳达峰行动作出系统部署，明确了目标要求和任务举措，对确保如期实现碳达峰目标、厚植高质量发展绿色底色具有重要意义。
一、深刻认识《行动方案》的重要意义
（一）《行动方案》是如期实现2030年前碳达峰目标的路线图。“十五五”时期是碳达峰的关键期、攻坚期，既要完成2030年国家自主贡献目标，也要为“十六五”碳排放总量稳步下降打下坚实基础。《行动方案》立足“双碳”战略整体推进节奏，紧紧把握“十五五”时期能源结构转型、产业结构升级的阶段性特征，提出了碳达峰工作主要目标，明确了各重点领域绿色低碳发展具体要求，部署了一系列碳达峰重大工程，明确了碳达峰整体实施路径，确保碳达峰工作稳步落地、有序推进。
（二）《行动方案》是有效落实碳达峰碳中和综合评价考核的施工图。今年上半年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，设置了控制指标、支撑指标，并要求各省级地区按照国家层面目标确定本地区目标。《行动方案》聚焦如期实现2030年前碳达峰目标，明确了非化石能源消费占比、单位GDP能耗下降、单位建筑面积碳排放下降等评价考核指标的国家层面目标，并对重点领域提出了风电光伏总装机容量、新能源汽车保有量占比、公共机构单位建筑面积能耗下降等支撑性目标要求。
（三）《行动方案》是全面实施碳排放双控制度的任务书。“十五五”时期，我国全面实行碳排放双控制度。《行动方案》落实“能”转“碳”相关工作部署，提出了“十五五”时期降碳重点任务，明确了各部门各领域目标责任，建立了以降碳为核心的政策支撑保障体系，将全方位重塑节能降碳管理模式、全面开启国家碳排放双控新篇章。
二、明确“十五五”碳达峰行动部署要求
《行动方案》立足经济社会发展全局，紧扣“十五五”时期能源转型与产业升级要求，结合行业领域重点工作，系统部署了22项重点任务、6项重大工程。
（一）聚焦重点，明确能源、产业、重点领域低碳转型要求。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。《行动方案》聚焦经济社会发展的重点领域和关键环节明确了降碳路径。一是加快能源结构调整优化。《行动方案》抓住能源转型这个“牛鼻子”，提出要进一步加大非化石能源供给，大力发展抽水蓄能和新型储能，积极发展绿电直供等新模式，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，强化能源消费绿色低碳导向，深入推进煤炭消费清洁替代，优化油气消费结构。二是推进产业绿色化低碳化。《行动方案》坚持管住增量、降低存量原则，提出推动产业结构绿色低碳转型，全面实施传统产业节能降碳改造，加快零碳园区和零碳工厂建设，推进算力设施绿色低碳转型，发挥循环经济助力降碳作用。三是深化重点领域绿色低碳转型。《行动方案》围绕建筑、交通、公共机构、生态碳汇等重点领域低碳发展要求，提出推进既有和新建建筑绿色低碳改造、建造，加大新能源汽车规模化应用，加大公共机构节能降碳改造力度，巩固提升生态系统碳汇能力，多措并举、统筹推动重点领域绿色低碳转型。
（二）加强保障，全面夯实碳达峰工作制度基础。碳达峰工作落实落地离不开健全完备的制度体系和支撑保障。《行动方案》从涉碳法律法规、标准、统计、科技、资金、价格等方面，进一步完善体制机制、强化工作要求、加大政策支持，为碳达峰目标顺利实现提供保障。《行动方案》强调，要加强法律法规体系建设和标准引领等工作，提出修订节约能源法、公共机构节能条例等，出台重点用能和碳排放单位管理办法，完善碳达峰碳中和标准体系。《行动方案》提出，要完善碳排放统计核算体系，建立重要数据动态监测预警制度，编制国家温室气体清单，加快建设国家温室气体排放因子数据库、碳足迹背景数据库等，着力提升碳排放统计核算基础能力。《行动方案》还要求强化科技支撑和人才培养，加大碳达峰工作相关资金支持，完善价格政策，加强市场化机制衔接协同，推动“有为政府”和“有效市场”双向发力。
（三）强化支撑，部署实施碳达峰行动重大工程。重大工程具备导向性强、带动性广、落地性实的突出优势，是撬动低碳技术规模化应用的关键抓手，也是落实“十五五”碳达峰目标任务的重要载体。《行动方案》坚持目标导向和问题导向，聚焦碳达峰工作重点难点，提出了省间电力互济、煤炭消费清洁替代、重点行业节能降碳、低碳零碳供热制冷和绿色照明、零碳运输走廊建设、碳达峰碳中和基础能力提升等六项重大工程。
三、扎实推进“十五五”碳达峰行动落实
为保障各项攻坚任务落地见效，《行动方案》践行正确政绩观，对“十五五”碳达峰行动的组织实施作出系统性部署，构建起层级清晰、权责明晰、协同高效的落实推进机制。
（一）凝聚部门合力。碳达峰工作涉及经济社会多领域、多行业、多环节，需要各部门锚定目标、同向发力。《行动方案》明确提出，国务院有关部门立足自身职能定位，完善政策举措，强化部署推进，加强组织保障，推动各项任务落实落细；国家发展改革委要加强统筹协调，及时跟踪调度，根据实际情况优化任务举措。
（二）压实地方责任。为压实省级地区党委和政府责任，《行动方案》提出，要科学有序开展综合评价考核，强化评价考核结果运用，完善激励约束机制。各省（自治区、直辖市）要制定省级“十五五”碳达峰行动方案，科学确定本地区目标任务。
（三）倡导全民行动。实现碳达峰需要全社会共同参与。《行动方案》要求，面向社会公众加大节能降碳宣传力度、健全激励机制和绿色产品供给，增强全民节约意识，推动重点用能和碳排放单位落实节能降碳主体责任，发挥龙头企业、链主企业优势带动产业链供应链协同绿色转型，强化中央企业先锋表率和示范引领作用，加快全社会形成绿色低碳生活方式。
（作者：刘琼 国家发展改革委节能降碳中心主任；王侃 国家发展改革委节能降碳中心双碳处处长）
来源|国家发改委