国家发展改革委等部门关于发布《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》的通知
发改环资规〔2024〕127号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、财政厅（局）、住房城乡建设厅（委、管委、局）、市场监管局（厅、委）、能源局：
为全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议部署，大力推广节能减排降碳先进技术，加快提升产品设备节能标准，支撑重点领域节能改造，助力大规模设备更新和消费品以旧换新，推动完成“十四五”能耗强度下降约束性指标，经商有关方面，现发布《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》，并就有关事项通知如下。
一、扩大重点用能产品设备覆盖范围
根据应用场景和使用特性，用能产品设备主要分为工业设备、信息通信设备、交通运输设备、商用设备、家用电器、照明器具等6大类。综合考虑应用规模、能源消耗量和节能减排降碳工作需要，扩大重点用能产品设备覆盖范围，在2022年已明确能效水平的三相异步电动机、电力变压器、房间空气调节器等20种产品设备基础上，增加工业锅炉、数据中心、服务器、充电桩、通信基站、光伏组件等23种产品设备或设施，基本实现重点用能产品设备全覆盖，进一步支撑重点领域节能减排降碳。
二、加快提升产品设备节能标准
重点用能产品设备能效水平划分为先进水平、节能水平、准入水平三档。参考现行强制性能效标准要求，结合相关标准制修订情况和国内外同类产品设备技术现状，合理划定能效指标。准入水平为相关产品设备进入市场的最低能效水平门槛，数值与现行强制性能效标准限定值一致。能效指标引用推荐性国家标准、团体标准的产品设备不设定能效准入水平。节能水平不低于现行能效2级，与能效准入水平相比，更符合节能减排降碳工作要求。先进水平不低于现行能效1级，是当前相关产品设备所能达到的先进能效水平。根据行业技术进步和发展趋势，实行能效水平动态转化。适时将重点用能产品设备能效先进水平、节能水平分别转化为下一阶段的节能水平、准入水平。以能效水平为重要依据，加快研究制定相关产品设备碳排放指标，综合评价产品设备节能减排降碳水平，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。
三、统筹推进更新改造和回收利用
各地区要积极开展能效诊断，实施产品设备能效普查，推动相关企业实施产品设备更新改造，鼓励更新改造后达到能效节能水平，并力争达到能效先进水平。支持数据中心、通信基站、大型公建、产业园区、交通基础设施等持续提高能效先进水平产品设备应用比例。党政机关、体育场馆、学校、医院等公共机构要充分发挥示范带动作用，积极落实政府绿色采购政策。深入开展企业回收目标责任制行动，加强废旧工业设备、家电产品、光伏设备等回收利用，实现废旧产品设备规模化、规范化、清洁化再生利用。支持相关企业加大研发投入，集中突破高效低碳产品基础材料、关键部件、加工工艺、智能控制、数字化节能等关键共性技术，提升绿色产业竞争优势。
四、大力倡导绿色低碳消费
鼓励零售企业、电商平台联合生产企业通过设置产品专区、突出显示专有标识、发放绿色优惠券、开展产品设备减碳量自我声明等方式，引导消费者优先选购能效先进水平产品设备。鼓励有条件的地区对电子产品下乡、充电桩建设、家电“以旧换新”等按照能效水平予以差异化政策支持，为能效节能水平及以上产品设备提供适当补贴。积极推进产品设备国际节能减排降碳标准制定，加强能效标准标识国际互认，支持绿色产品贸易便利化。加强先进节能技术和产品推广国际合作，促进绿色低碳产品设备惠及全球。
五、加大应用实施和监督检查力度
将产品设备能效水平作为固定资产投资项目节能审查重要技术依据，企业新建、改扩建项目和获得中央预算内投资等财政资金支持的项目，主要用能产品设备能效必须达到节能水平，优先使用能效达到先进水平的产品设备。对于产能已经饱和的行业，主要用能产品设备能效原则上应达到先进水平。各级节能主管部门、工业和信息化主管部门要强化节能监察，督促企业加强产品设备能效管理，依法依规淘汰老旧落后用能产品设备。各级市场监管部门要加大质量监管力度，依法依规禁止能效低于准入水平的产品设备生产销售，严厉打击能效水平虚假宣传行为。各级财政部门要加强政府采购监管，公共机构要严格落实《节能产品政府采购品目清单》，做好节能产品采购工作。
六、强化综合性政策支持
结合产品设备能效水平实施情况，加快强制性能效标准更新升级，填补信息通信、交通运输、新型家电、可再生能源等领域强制性能效标准空白，稳步提升工业、商业等领域通用产品设备能效指标，加快制定泵、风机、空气压缩机等系统运行能效标准。按照“就高不就低”原则，做好强制性能效标准与重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平的衔接协调。鼓励制定严于国家标准的地方标准、行业标准和团体标准。优先将能效先进水平及以上产品设备和相关生产技术工艺纳入《绿色低碳转型产业指导目录》《绿色技术推广目录》和《产业结构调整指导目录》鼓励类。完善绿色产品认证与标识体系，加大绿色产品供给，引导绿色消费。完善政府绿色采购相关政策，研究加大对能效达到节能水平产品设备的政府采购支持力度。统筹运用金融等政策，落实好环保节能相关税收优惠政策，支持企业开展产品设备节能减排降碳改造。鼓励金融机构为企业研发制造高能效产品设备提供中长期信贷支持，支持符合条件的企业发行债券融资。
上述规定自2024年4月1日起执行，《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2022年版）》（发改环资规〔2022〕1719号）同时废止，相关产品设备标准有特殊规定的，从其规定。各地区、各有关部门和行业要高度重视产品设备能效水平提升工作，细化工作要求，强化责任落实，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，加快形成绿色低碳的生产方式和生活方式，为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供有力支撑。
附件：重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）
国家发展改革委
工业和信息化部
财政部
住房城乡建设部
市场监管总局
国家能源局
2024年1月29日
国家发展改革委等部门发布《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平
（2024年版）》
为全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议部署，提升产品设备节能标准，支撑重点领域节能改造，助力大规模设备更新和消费品以旧换新，近日，国家发展改革委会同工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家能源局等部门印发了《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》（发改环资规〔2024〕127号，以下简称《2024年版》）。
我国是产品设备生产和使用大国，各类产品设备产销量大、应用范围广、能源消耗高，一些设备能效水平偏低，更新改造潜力巨大。《2024年版》结合节能降碳新形势新要求，对标国内国际先进水平，明确了工业设备、信息通信设备、交通运输设备、商用设备、家用电器、照明器具等6大类43种用能产品设备能效要求，并对扩大产品设备覆盖范围、提升节能标准、统筹更新改造和回收利用、倡导绿色低碳消费、加强应用实施和监督检查、强化综合性政策支持等作出部署，指导各地区、各有关部门和行业企业大力推广节能减排降碳先进技术，推进用能产品设备节能降碳。
下一步，国家发展改革委将会同各有关部门，加强统筹协调，强化组织保障，形成部门合力，充分发挥能效引领作用，推动产品设备更新升级，加快重点领域节能降碳改造，推动完成“十四五”能耗强度下降约束性指标。
《2024年版》自2024年4月1日起执行，《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2022年版）》（发改环资规〔2022〕1719号）同时废止，相关产品设备标准有特殊规定的，从其规定。
国家发展改革委有关负责同志就《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》答记者问
为全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议部署，提升产品设备节能标准，支撑重点领域节能改造，助力大规模设备更新和消费品以旧换新，近日，国家发展改革委会同工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家能源局等部门印发了《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》（发改环资规〔2024〕127号，以下简称《2024年版》）。国家发展改革委有关负责同志接受采访，回答记者提问。
问：《2024年版》出台的背景是什么？
答：用能产品设备使用范围广、耗能总量大，提升设备能效是加强节能工作的重要环节。经梳理测算，我国在运主要用能产品设备保有量超过50亿台（套），年能耗量占全国能耗总量约80%，一些设备能效水平偏低，更新改造潜力巨大。2022年11月，我委会同有关部门印发《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2022年版）》（发改环资规〔2022〕1719号，以下简称《2022年版》），首批选取20种用能产品设备，通过确定能效水平、推广节能设备、淘汰落后设备等手段，加快产品设备更新改造。按照党的二十大加快节能降碳先进技术研发推广有关部署，结合节能工作新形势新要求，我委会同有关部门在《2022年版》基础上，将用能产品设备覆盖范围扩大至43种，进一步提升能效水平，支撑重点领域节能降碳改造，研究制定了《2024年版》。
问：《2024年版》部署了哪些重点任务？
答：《2024年版》对扩大产品设备覆盖范围、提升节能标准、统筹更新改造和回收利用、倡导绿色低碳消费、加强应用实施和监督检查、强化综合性政策支持等6方面重点任务进行部署。
一是扩大重点用能产品设备覆盖范围。《2024年版》将产品设备划分为工业设备、信息通信设备、交通运输设备、商用设备、家用电器、照明器具等6大类，在《2022年版》已明确能效水平的20种产品设备基础上，增加工业锅炉、数据中心、服务器、充电桩、通信基站、光伏组件等23种产品设备。
二是加快提升产品设备节能标准。参考强制性能效国家标准，对标国内外同类产品设备技术现状，将用能产品设备能效水平划分为先进水平、节能水平、准入水平三档。其中，准入水平为相关产品设备进入市场的最低能效门槛，是依法依规淘汰老旧落后设备的技术依据。
三是统筹推进更新改造和回收利用。指导各地区和相关企业实施产品设备更新改造，鼓励更新改造后达到能效节能水平，并力争达到能效先进水平。支持基础设施、产业园区、公共机构等持续提高能效先进水平产品设备应用比例。统筹做好废旧产品设备回收处置，加强资源节约集约循环高效利用。
四是大力倡导绿色低碳消费。鼓励消费者优先选购能效先进水平产品设备，促进消费升级。鼓励有条件的地区按照能效水平实施差异化政策支持，为能效节能水平及以上产品设备提供适当补贴。强化国际交流合作，积极参与产品设备国际节能降碳标准制定。
五是加大应用实施和监督检查力度。将产品设备能效水平作为节能审查重要技术依据，企业新建、改扩建项目和获得中央预算内投资等财政资金支持的项目，主要用能产品设备能效必须达到节能水平，优先采购使用能效达到先进水平的产品设备。对于产能已经饱和的行业，主要用能产品设备能效原则上应达到先进水平。
六是强化综合性政策支持。结合产品设备能效水平实施情况，加快强制性能效标准更新升级，稳步提升重点领域标准指标要求。持续加强高效产品设备和相关生产技术工艺推广应用。完善政府绿色采购相关政策，统筹运用金融等政策，落实好环保节能相关税收优惠政策。
问：《2024年版》与现行产品设备能效标准的关系？
答：《2024年版》与现行产品设备能效标准相比，主要有三个方面特点。
一是突出重点品类。截至2023年底，我国已出台强制性能效国家标准的产品设备共有67种。《2024年版》纳入了其中能耗量和节能改造潜力更大、节能指标提升更为迫切的38种重要产品设备。初步测算，对标《2024年版》能效先进水平，开展相关行业和设备节能降碳改造，预计每年可形成节能量约5500万吨标准煤、减少二氧化碳排放约1.2亿吨。
二是填补标准空白。近年来，我国信息通信、新能源汽车、光伏发电等行业规模迅猛发展，通信基站、充电桩、电动汽车用液冷式电驱动系统、光伏并网逆变器、晶体硅光伏组件等产品设备能耗量快速上升。由于我国尚未出台上述5种产品设备的强制性能效国家标准，行业发展水平参差不齐，同类产品设备之间能效差异超过30%，在深入研究论证的基础上，《2024年版》提出了上述5种产品设备能效先进水平和节能水平，但考虑到上述产品设备技术路线仍在迅速迭代，《2024年版》暂不设置能效准入水平，不增加企业额外负担。
三是指标应提尽提。《2024年版》43种产品设备的能效先进水平，均不低于现行国家强制性节能标准或相关团体标准的能效1级指标，并普遍达到了国际先进水平。有19种产品设备在现行强制性能效国家标准基础上，能效指标平均提升了约20%。其中，远置冷凝机组冷藏陈列柜、自携冷凝机组商用冷柜、家用电冰箱、电动洗衣机、空气净化器、吸油烟机等6种产品设备的能效指标，较现行国家标准大幅提升了25%至36%，为强制性能效国家标准制修订奠定基础。
问：如何抓好《2024年版》贯彻落实？
答：产品设备节能降碳管理涉及面广，需要各地区各有关部门共同努力。下一步，国家发展改革委将会同各有关方面，认真落实党中央、国务院决策部署，扎实推进《2024年版》各项任务贯彻落实，推动相关工作取得实效。
一是加强统筹协调。加强跨部门协调配合，形成工作合力，推动地方和行业企业加强产品设备能效管理，持续提升设备能效水平，加强废旧设备回收利用，将《2024年版》各项工作任务落实落细。
二是加快节能改造。组织各地区深入开展能效诊断，摸清存量项目主要用能产品设备能效水平，提出改造计划，加强项目储备。统筹各类资金渠道，加大对节能改造项目的支持力度，为努力完成“十四五”能耗强度下降约束性指标提供有力支撑。
三是强化跟踪问效。组织研究机构和行业企业，对《2024年版》实施效果开展跟踪评估。通过节能监察、产品质量抽查、能效标识备案管理等手段，加强节能标准执行情况监督检查。以《2024年版》为重要依据，加快节能标准制修订进度，加强能效标识实施管理，更大力度推进节能降碳。
一图读懂｜关于发布《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》的通知
能效水平提升助力绿色低碳高质量发展——《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》解读之一
产品设备广泛应用于能源、工业、建筑、交通、居民生活等多个领域，是节能降碳工作的重要抓手。我国锅炉、电机、电力变压器、制冷、照明、家用电器等主要用能产品设备保有量超50亿台（套），年能耗量占全国能耗总量的80%，节能降碳潜力较大。近日，国家发展改革委会同有关部门印发了《关于发布〈重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）〉的通知》（发改环资规〔2024〕127号，以下简称《2024年版》），对扩大能效水平覆盖范围，提升节能降碳标准要求，大力推广高效产品设备等工作作出部署，加快培育绿色低碳发展新动能，为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。
一、能效水平提升有利于加快节能标准更新升级
节能标准是国家节能制度的基础，也是推动全社会节能降碳的重要支撑。作为全球公认的最为经济有效的节能措施之一，目前已有超过100个国家和地区制定了强制性节能标准，涉及工业、能源、建筑、交通、农业等多个领域。我国高度重视产品设备节能标准化工作，已发布67项强制性能效标准，覆盖家用电器、商用设备、工业设备、办公设备和照明器具等领域，并依据能效标准对44类300多万个型号的产品实行能效标识管理。据测算，2012年以来，通过制定实施产品设备能效标准和能效标识管理制度，平均每年可节约用电超过1700亿千瓦时，相当于每年减排二氧化碳近1亿吨。
《2024年版》从以下环节系统发力，深挖节能标准潜力。一是依据标准科学划分能效等级。《2024年版》参考相关重点用能产品设备现行能效标准，结合相关标准制修订情况和国内外同类产品设备技术现状，合理设置重点用能产品设备准入水平、节能水平和先进水平，清晰明确、易于推广，为各地区、各有关部门和行业企业提升产品设备能效水平提供重要参照。二是不断提高产品设备能效水平要求。《2024年版》中19种产品设备能效水平较现行强制性能效标准进一步提升，热泵热水机（器）、单元式空气调节机、空气源热泵（冷水）机组、永磁同步电动机等4种产品设备能效先进水平在《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2022年版）》（以下简称《2022年版》）基础上继续提升，进一步强化产品设备能效管理要求。《2024年版》涉及的43种产品设备的能效先进水平普遍达到了国际先进水平，为相关标准更新升级提供重要参考。三是突出能效指标对新兴领域节能降碳引领作用。近年来，我国信息通信、新能源汽车、光伏发电等行业规模快速发展，考虑到我国尚未出台通信基站、充电桩、电动汽车用液冷式电驱动系统、光伏并网逆变器、晶体硅光伏组件等5种产品设备的强制性能效标准，《2024年版》在深入研究论证的基础上提出了产品设备能效水平，引导行业能效提升，大力促进强制性能效标准制定。
二、能效水平提升有利于推动标准标识应用实施
节能标准和能效标识是满足节能管理的基本要求，积极推进节能标准标识应用实施，可以加强对重点领域节能降碳的精细化管理，有助于用能主体在开展节能管理过程中做到目标明确、有据可依。《2024年版》通过部署统筹更新改造和回收利用、倡导绿色低碳消费、加强应用实施和监督检查、强化综合性政策支持等重点任务，进一步推动节能标准标识应用实施。
一是大力推动产品设备更新改造和回收利用。《2024年版》提出各地区要实施产品设备能效普查，推动相关企业实施产品设备更新改造，鼓励更新改造后达到能效节能水平，并力争达到能效先进水平。深入开展企业回收目标责任制行动，加强废旧工业设备、家电产品、光伏设备等回收利用。为各地区、各有关部门和行业企业依据能效水平开展设备更新改造和回收利用工作提供指导。二是推动能效水平与节能标准有效衔接。《2024年版》要求适时将能效先进水平、节能水平分别转化为下一阶段的节能水平、准入水平，按照“就高不就低”原则，做好强制性能效标准的衔接协调，形成产品设备能效标准提升的正向循环。三是加大监督检查和支撑保障力度。《2024年版》强调加大监督检查力度，引导各地方和相关方重视政策的针对性和适配性，加大投资和金融支持力度，加大能效先进激励，促进能效指标有效执行，确保真正发挥作用。
三、能效水平提升有利于锻造产业绿色发展新优势
我国是用能产品设备生产大国，提升产品设备能效水平是引领产业绿色转型和高质量发展的重要工具，也是我国企业参与全球竞争、塑造产业新优势的关键基础。我国节能标准经过30多年的发展，产品覆盖范围广泛，空调、电机等部分产品标准跻身国际领先水平。随着“双碳”目标的提出，制造业高质量发展需要更加广泛、更加先进、更加有效的能效指标引领。
《2024年版》从三个方面提升产业绿色发展竞争力。一是加快新兴产业能效引领。在《2022年版》明确的20类产品设备基础上，增加服务器、充电桩、数据中心、通信基站、工业锅炉、光伏组件等23种产品设备，基本实现重点产品设备全覆盖，其中部分产品设备能效指标属于国际领先水平，有利于强化我国产业绿色发展竞争优势。二是探索节能降碳协同。《2024年版》要求以能效水平为重要依据，加快研究制定产品设备碳排放指标，综合评价产品设备节能降碳水平，为推动能耗双控逐步转向碳排放双控夯实基础。三是精准分类施策。《2024年版》针对准入水平、节能水平和先进水平分类施策。准入水平为开展项目节能审查、能效管理、市场监管、节能监察等工作开展提供技术依据。节能水平和先进水平为落实政府绿色采购、推广高能效产品设备、促进绿色消费提供技术支撑。各类指标各尽其用，激励约束并重，有利于节能降碳目标实现。
（作者：中国标准化研究院资环分院首席研究员 李鹏程）
来源|国家发展改革委