欧盟5月23日在《净零工业法案》（NZIA）框架下公布了四项次级立法，以及一份关于欧盟净零技术终端产品及主要部件对外依赖情况的官方通讯，详细列出了具有高对外依赖风险的净零技术终端产品及主要部件，并首次对在可再生能源拍卖中引入非价格标准的规则进行了详细阐述。此举旨在确保欧盟获得安全、可持续的净零技术供应，避免对单一国家的依赖。
欧盟《净零工业法案》（NZIA）旨在提高欧洲净零技术及其关键部件的制造能力，解决扩大本土生产的障碍，提高净零技术行业的竞争力，吸引投资，并改善欧盟清洁技术的市场准入。
其核心目标是通过促进供应链多元化和提升本土制造能力，确保欧盟获得安全、可持续的净零技术供应，避免对单一国家的依赖。法案要求在公共采购、可再生能源拍卖等领域引入“非价格标准”，以推动本土制造业发展。
为了支持法案实施，欧盟5月23日在《净零工业法案》框架下公布了四项次级立法，以及一份关于欧盟净零技术终端产品及主要组件对外依赖情况的官方通讯。这些文件的出台旨在支持提升欧洲工业的韧性和竞争力，并减少碳足迹。文件中列出的具体规则阐明了哪些制造项目可以适用于《净零工业法案》的相关规定，包括许可、净零战略项目的认定，以及非价格标准。这将有助于扩大欧盟净零技术制造产业，利用和发挥欧盟清洁技术行业的竞争优势。
此次通过的次级立法覆盖以下内容：
关于净零技术次级分类及主要部件清单
欧盟《净零工业法案》致力于强化欧盟本土的净零技术制造产业，也包括其关键部件的生产。此次发布的授权条例进一步细化明确了NZIA规则的适用范围，并在附录中列出了适用NZIA要求的净零技术终端产品及其主要部件。
在可再生能源项目拍卖中引入非价格标准的相关规则
该实施条例详细列出了成员国在可再生能源部署拍卖的资格预审和授予标准中引入非价格标准的具体规则。这些非价格标准包括负责任的商业行为、网络与数据安全、环境可持续性和供应链韧性贡献。
自2025年12月30日起，成员国至少30%的可再生能源拍卖量（或每个欧盟国家每年6GW）必须应用这些新的规则。该法律文件提供了详细的标准参数，以帮助成员国协调应用相关规则，给企业提供更好的可见性，同时允许一定的灵活性。同时，通过非价格标准筛选高附加值的优质项目，可以更好地为可持续、创新和有韧性的制造业提供支持。
其中，关于供应链韧性的非价格标准主要用于限制相关产品对单一国家的依赖。在拍卖发布至少9个月前，若欧盟委员会认定某类可再生能源技术终端产品来自单一第三国的供应份额超过50%，或单一第三国供应份额已经超过40%且连续两年增长超10个百分点，将触发对拍卖项目采购产品的供应链来源限制。
适用“供应链韧性”非价格标准的主要部件清单
该实施条例与《净零工业法案》的市场准入章节相关，列出了用于评估供应链韧性的净零技术终端产品及主要部件清单。这份清单有助于确定哪些商品可能会触发强制应用“供应链韧性”非价格标准。这意味着，在某些公共程序中，采购当局在选择技术或供应商时，除价格外，还必须考虑供应链韧性，即不应仅简单地选择最便宜的选项。清单中的产品当过度依赖单一供应来源时，必须在公共采购、可再生能源拍卖和其他形式的公共干预中应用此项标准。
关于欧盟市场供应份额的官方通讯
该官方通讯是对上述清单的补充，提供了2023年欧盟市场上净零技术产品及其主要部件的供应来源情况。这些信息一方面旨在帮助成员国识别具有高对外依赖风险的技术，以便在公共采购、可再生能源拍卖和其他领域实施“供应链韧性”非价格标准；另一方面为成员国筛选评估“净零战略项目”提供依据。
具有高对外依赖风险的技术，指的是那些欧盟市场上来自第三国（非欧盟国家）的供应份额“Share of Union Supply”超过50%，或者已经超过40%且连续两年增长至少10个百分点的技术。
目前欧盟已识别的具有高依赖风险的净零技术产品和部件包括：
光伏系统：整体对外依赖度85%，中国79%，日本1%。
光伏组件及光伏电池：整体96%，中国94%
光伏逆变器：整体62%，中国50%，日本3%，英国2%
光伏硅片：整体100%，中国79%，美国6%
陆上风机永磁体：整体99%，中国93%，日本6%
电池包、电池模组、电芯：整体99%，中国50%，韩国4%，日本1%
电池负极材料：整体100%，中国81%，韩国18%
陆上及海上变电站：整体52%，中国31%，土耳其3%
净零战略项目筛选的通用标准
《净零工业法案》允许净零技术制造项目申请“战略项目”资格。战略项目在国家层面享有“优先地位”，可确保快速的行政处理和财务建议。此份实施决议通过对项目筛选的通用标准提供指导，确保各成员国项目筛选流程的一致性。欧盟委员会鼓励成员国使用委员会官网上的申请程序，以减轻行政负担。该网站针对某些选择标准提供了具体指导，例如围绕“首创”、“最佳可用技术”和“大规模制造能力”等标准。
来源|中欧能源合作平台ECECP