作者｜王文「中国人民大学重阳金融研究院院长、中国金融学会绿色金融专业委员会秘书长」
文章｜《中国金融》2025年第13期
自中国金融学会绿色金融专业委员会2015年成立以来，我国绿色金融实现了跨越式发展，已成为推动经济绿色转型、促进可持续发展、提升金融治理能力的支柱。绿色金融的高速发展进程牢牢扎根于中国式现代化的发展需求，其发展内核不仅在于解决了应对环境污染、资源枯竭、气候变暖等挑战所需要的资金来源，更在于探索了一条超越西方传统金融发展模式的新路径。
区别于西方金融以资本逐利为核心的逻辑，我国绿色金融强调金融的政治属性和公共属性，致力于服务实体经济、支持创新驱动和产业升级，实现经济、社会、生态三者的协同发展。在迈向高质量发展新阶段的过程中，中国需要进一步深化绿色金融改革，完善绿色金融市场体系，优化金融资源配置方式，并在全球金融治理中发挥更大的政策和市场影响力。
绿色金融在我国发展的三个阶段
我国绿色金融的十年发展历程，是一部从概念提出到体系建设、从鲜为人知到社会流行、从局部探索到全国推广、从国内实践到国际合作的成长史。这一过程既见证了我国金融业在应对环境和气候挑战方面的积极变革，也反映了中国式现代化进程中金融体系的创新和发展。
起步探索阶段：绿色金融理念诞生与政策破冰（2016年以前）
2014年11月，在中国人民银行支持下，绿色金融研究工作小组成立，标志着绿色金融正式进入国家金融体系的政策视野。2015年4月23日，中国金融学会绿色金融专业委员会在北京成立。2015年9月，“绿色金融”首次被纳入国家战略，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》明确提出“建立绿色金融体系”，绿色金融开始奠定政策框架，为未来市场机制的建立打下了基础。
同样在2014年11月，国内首家生态金融智库——中国人民大学生态金融研究中心成立，由中国人民大学重阳金融研究院运营。生态金融研究中心在过去十年来在绿色金融政策研究、国际合作、学术创新和人才培养方面发挥了重要作用，推动了生态金融理论发展，助力绿色金融体系建设，为我国及全球可持续发展提供了智库支持。2016年中国人民大学设立首个绿色金融硕士班课程。2016年是我国绿色金融发展的关键一年，“十三五”规划纲要首次将“绿色金融”写入国家发展规划，提出“建立绿色金融体系，发展绿色信贷、绿色债券，设立绿色发展基金”等目标。
体系建设阶段：政策深化与市场机制逐步完善（2017～2020年）
经过了第一阶段的政策框架、理论构建和社会传播，自2017年起，我国绿色金融发展进入更为系统化的阶段，业态不断丰富、机制不断成熟。绿色金融市场工具从无到有、稳步扩容，绿色贷款余额在2019年突破10万亿元，2017～2020年年均增长1.17万亿元；2017年我国绿色债券发行规模达到2486亿元，居全球第二位，2017～2020年年均增长约600亿元；自2016年中国人民银行《关于构建绿色金融体系的指导意见》指出要发展绿色保险后，2018～2020年用于绿色投资的保险资金余额从3954亿元增加至5615亿元；2020年，国家绿色发展基金正式启动运营。
2018年3月，“生态文明”正式写入宪法，提出要“把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”，绿色金融体制建设进入新高度。2017年6月，浙江、江西、广东、贵州、新疆五省的8个城市（新区）设立了绿色金融改革创新试验区，探索地方绿色金融的发展路径，形成可复制、可推广的经验。2019年绿色金融改革创新试验区实现扩容，甘肃省兰州新区等被纳入第二批试点，为接下来绿色金融的改革创新奠定了基础，提供了案例。
高速增长阶段：绿色金融市场的爆发式增长（2021年至今）
2020年9月22日，我国正式提出力争到2030年前实现碳达峰、到2060年前实现碳中和的“双碳”目标，绿色金融成为实现能源结构调整、产业升级和低碳经济转型的重要支撑力量。2021年，在联合国的呼吁下，按照《巴黎协定》的要求，当年全球超过140个国家或地区制定或承诺了到21世纪中叶实现碳中和的减排目标，全球可持续方面的融资活动进入了高速增长阶段。
绿色金融的政策支持在这一阶段更加明确和精准。2021年10月，《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》发布，提出积极发展绿色金融，推进绿色低碳金融产品和服务开发，设立碳减排货币政策工具。2023年中央金融工作会议强调做好包括绿色金融在内的金融“五篇大文章”。
在“双碳”目标的推动下，各类绿色金融工具的市场需求激增，推动了绿色信贷、绿色债券、绿色基金等产品进入爆发式增长的新阶段。2024年末，我国本外币绿色贷款余额达36.6万亿元，同比增长21.7%，是2020年（11.95万亿元）的3倍以上，占全行业贷款余额的比例超过12%；2024年国内绿色债券市场稳步发展，发行绿色债券共计477只、规模达6814.32亿元，是2020年（2895亿元）的2.35倍，进一步巩固了我国在全球绿色金融市场的领先地位；截至2025年5月23日，国内市场存续的ESG公募基金总数达669只（合并计算），总规模达8242.32亿元；碳市场建设进入实质性推进阶段，2021年7月全国碳排放权交易市场正式启动，标志着我国在碳金融领域迈出了重要步伐，截至2024年底，碳市场配额累计成交量6.3亿吨，累计成交额430.33亿元；自2013年“一带一路”倡议提出至今，绿色金融的重要理念与国际合作实践也伴随着共建“一带一路”不断深入，开辟了对外绿色投融资的新航道。
绿色金融对我国金融业发展的重大意义
绿色金融的十年发展实现了从无到有、从局部试点到体系化发展的跨越，已成为推动经济绿色转型、助力“双碳”目标实现、提升金融治理能力的重要支柱。它重塑了金融资源配置方式，使金融体系从单纯追求利润向兼顾环境效益、社会责任和长期可持续性转变，为全球可持续金融体系提供了“中国方案”，推动我国特色金融发展之路迈向高质量、绿色化新阶段。
绿色金融是党的十八大以来全面深化改革之金融篇章的重要组成部分
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断推动全面深化改革。绿色金融则是不断深化金融体制改革、以金融高质量发展服务中国式现代化的重要组成部分，对内是促进经济社会绿色转型的关键抓手，对外也回应了全球气候变化治理的紧迫需求。绿色金融十年来的制度化建设、市场机制创新、政策引导和国际合作实践，充分体现了我国金融业全面深化改革的系统性、整体性和协同性。
2005年8月，时任浙江省委书记的习近平提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断，“两山”理念不断深化并发展成为指导我国生态文明建设的重要理念，并于2017年10月写入党的十九大报告。在“两山”理念的指引下，绿色金融成为推进生态文明建设不可或缺的重要工具，通过市场机制引导社会资本投向生态环保产业，推动绿色发展模式的形成和完善。无论是在城市绿色基础设施建设，还是在乡村全面振兴的绿色产业培育方面，绿色金融都为推进中国式现代化发挥了重要作用。
绿色金融是中国特色金融发展之路的鲜明体现，充分展现了金融为民、金融惠民的价值取向
党的十八大以来，我国全面深化金融改革，坚持金融工作的政治性、人民性，推动金融资源向绿色、低碳、可持续发展领域倾斜，使金融体系在助力经济高质量发展、促进生态文明建设、改善民生福祉等方面发挥了重要作用。
绿色金融的起步探索和市场建设充分体现了党中央对金融工作的集中统一领导，确保金融改革发展方向符合国家战略。我国逐步构建了一整套绿色金融政策体系，为环境友好型经济提供长期稳定的资金支持。中央金融工作会议明确提出做好绿色金融等“五篇大文章”，进一步强化了绿色金融在金融强国建设中的重要地位。这些政策举措表明，绿色金融是党领导金融工作、引导资源流向实体经济和生态建设的重要工具。
绿色金融市场的不断成熟，是金融服务实体经济的生动实践。金融是国民经济的血脉，经济高质量发展离不开绿色转型。通过绿色金融，银行、证券、保险等金融机构能够为新能源、节能环保、绿色制造等领域提供融资支持，引导社会资本进入低碳产业，推动产业升级。绿色金融不仅优化了资源配置，提高了金融服务实体经济的效率，也为我国“双碳”目标的实现提供了有力支撑。此外，绿色金融也在乡村全面振兴、绿色就业等方面发挥了积极作用，通过普惠金融与绿色金融的结合，让更多欠发达地区的企业和个人获得绿色信贷支持，实现共同富裕。
绿色金融成为连通中国与西方、中国与世界金融现代化发展的重要桥梁
随着我国经济逐步转型，绿色金融在国家经济战略中的地位愈发重要，成为金融强国建设的重要支撑。绿色金融是在中国式现代化进程中，解决人与自然之间的矛盾、平衡经济增长与生态延续的有效途径。绿色金融推动了绿色发展与金融体系的深度融合，促进了金融资源向绿色产业的集中。
绿色金融的发展有助于优化金融市场结构，进一步提升金融服务实体经济的效率和能力。在金融强国的建设过程中，金融体系的稳定性与创新性是核心要求。绿色金融通过推动绿色项目融资、绿色基金投资等形式，促进了资金的高效配置，优化了资源的使用效率，提升了金融市场的配置功能。这种资源的优化配置，既符合经济发展和社会需求，也为金融市场的持续创新提供了动力，为建设金融强国的战略目标提供了支撑。在全球气候治理与可持续发展的大趋势下，绿色金融已成为国际金融体系的重要组成部分。我国通过“一带一路”绿色投融资、全球绿色债券市场合作、绿色金融标准制定等方式，积极参与全球可持续金融体系建设，不断推动国际金融规则向绿色低碳方向转型。
我国绿色金融发展的国际突出贡献
我国绿色金融的高速发展，积极推动了全球可持续金融体系的变革，显著提升了国际影响力。作为全球最大的发展中国家，我国通过政策引导、市场创新和国际合作，成功构建了较为完善的绿色金融体系。我国积极参与G20可持续金融工作组、推动绿色金融国际标准制定，并通过共建“一带一路”绿色发展等合作机制，带动新兴市场国家共同迈向可持续发展，为全球绿色转型提供了稳定的金融支持。
绿色金融为提升我国气候治理话语权提供了重要途径
绿色金融使我国在全球气候治理中掌握了更大主动权。全球碳中和进程加快，绿色金融已成为各国推动低碳转型的重要政策工具，我国通过建立完善的绿色金融体系，为全球提供了可借鉴的经验，特别是在G20、联合国气候变化大会等多边平台上，积极推动绿色金融议程设立和规则制定，提升了国际话语权。2016年11月，我国主办G20峰会，首次将“绿色金融”纳入G20议程，推动发布《G20绿色金融综合报告》，使绿色金融成为全球金融治理的重要议题。
更为关键的是，绿色金融增强了我国在全球金融体系中的制度影响力。当前，全球金融体系正在经历向可持续金融模式的深刻转型，绿色金融标准、ESG（环境、社会与治理）投资、碳市场规则等成为金融话语权争夺的关键领域。我国通过推动绿色金融标准建设，逐步提升了在国际金融标准设定中的地位，在推动全球绿色投资、可持续基础设施建设等方面发挥了引领作用，进一步巩固了在全球绿色金融领域的话语权。
绿色金融是推动中外金融合作与全球治理的关键领域
开展绿色金融合作以携手应对气候变化，使得绿色金融成为我国参与全球治理与国际合作的长效沟通机制。2024年11月14日，国际可持续金融合作平台（IPSF）发布2024版中欧《可持续金融共同分类目录》，是中国深度参与绿色金融国际合作的重要进展。
在全球变局中，气候治理体系下的国际关系正在重塑，能源清洁化浪潮加速推进，人民币国际化进程加快，种种因素为我国绿色金融的发展提供了全新的战略机遇期。世界经济进入新增长阶段，本质要求是探索可持续、资源节约、可循环、自然环境友好、生态兼容的综合发展模式，这些均是中国式现代化进程中有中国特色的绿色金融发展的根本方向，也是中国引领世界绿色经济重塑的核心优势。在共同应对气候环境问题的国际可持续发展框架下，绿色金融为不同国家和地区提供了互利共赢的联系渠道。
绿色金融为推进构建人类命运共同体的探索贡献了金融力量
我国已成为全球重要的气候资金提供者。2013～2022年，我国通过双边公共资金、多边公共资金、出口信贷、私人资金等主要渠道向其他发展中国家提供的气候资金总额已近450亿美元，相当于发达国家同期提供的气候资金总量的6.1%。
在日益严峻的气候问题下，“一带一路”绿色投融资、气候变化南南合作等机制用实际成效对外展现了如何通过绿色金融探索构建人类命运共同体的出路。建立生态共同体是中华民族伟大复兴的战略根据，也是进一步构建人类命运共同体的出发点，只有把握好生态文明理念的重大战略价值，通过推进生态共同体的建立，在世界范围内积累中国生态经济发展经验并贡献中国力量，才能为我国未来的大国绿色崛起指明前景方向。
“双碳”目标的提出，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族的永续发展，也关乎人类命运共同体的构建，是中国对全球气候治理的庄严承诺，更是推动经济结构转型、实现高质量发展的必然选择。在“双碳”目标的要求下，绿色金融成为引领我国走上可持续发展道路的重要力量，既是我国特色金融发展之路的生动实践，也在推动中华民族伟大复兴中发挥着重要作用。
绿色金融使经济发展模式从粗放式发展向绿色、低碳、高质量发展转型，打造低碳制造、绿色消费、零碳负碳等新型经济增长点，推动绿色技术的研发与产业化，使我国在全球绿色经济浪潮中掌握主动权。无论是在政策引导、市场扩容、技术创新还是国际合作等方面，绿色金融都为我国经济新增量赋予了新动力。生态兴则文明兴，通过不断深化绿色金融的体制与市场改革，我国将在“双碳”目标的推进中为全球可持续发展进程及人类命运共同体的构建贡献更多中国智慧和中国方案。
来源|《中国金融》杂志