该报告由复旦大学发展研究院课题组于 2025 年 10 月发布，聚焦 “十五五” 期间我国宏观战略态势，核心围绕 “挑战性战略机遇期” 展开，从总体判断与十大战略任务两方面，明确发展方向与实施路径。
一、总体判断：锚定 “挑战性战略机遇期” 核心特征
外部环境属性转变：外部环境从 “松弛” 转向 “紧张”，但 “和平与发展” 仍是时代主题，战略机遇期属性从 “抓住机遇” 转为 “塑造机遇”。国际货币基金组织（IMF）数据显示，2024-2029 年中国将贡献全球新增经济活动的 21% 左右，是未来 5 年全球经济增长的最大贡献者，贡献率超七国集团总和、近美国两倍；美西方国家因内部治理问题，将矛盾象征性指向 “经济全球一体化” 并 “指责中国”，有限冲突风险上升但可控。
外部战略压力曲线：“十五五” 期间外部战略环境压力呈 “二次曲线，先升后降”，预判 2024 年 12 月至 2025 年 5 月俄乌冲突进入收敛阶段，此后美国或对中国实施军事示威与施压，2024 年下半年至 2026 年末需做好战略抗压准备，尤其要应对 “东海 - 台海 - 南海” 三海联动风险，同时经略中东、拉美等区域；中美正转向新实力对比下的务实战略竞争，产业链嵌套、核威慑等因素保障战略稳定。
数智化与全球产业链格局：信息技术变革机制与路径浮现，数智时代全球经济一体化趋势趋稳，2030 年前将形成以中国为枢纽的全球供应链 - 产业链 - 价值链新格局。中国需坚持 “技术 - 产业” 路径，借 “一带一路” 在中东、非洲等区域布局产业链，虽短期劳动力密集型组装产业受冲击，但中长期可强化全球影响力；中美是数字经济战略博弈核心玩家，其他国家依卷入程度参与。
国内治理核心：“认知” 三维度：国内治理关键词为 “认知”，含政治、经济 - 金融、社会 - 文化三维度。政治认知聚焦 “稳定与信任”，强化民众对发展模式的预期与对政府的信任，提升对虚假信息的抵御力；经济 - 金融认知聚焦 “信心与活力”，以 “高质量公平发展” 为核心，分群体稳定预期（如保障先富阶层财产安全、缓解中产阶层焦虑、为青年群体创造上升路径）；社会 - 文化认知聚焦 “团结与自信”，治理社交媒体平台、凝聚社会共识，推进文化产业出海与旅游产业思想教育功能，强化正能量传播与网络意识形态治理。
经济产业与社会治理重点：经济 - 产业领域重点完善区域经济带战略枢纽布局，确立北京、天津、上海等 9 个战略枢纽城市，构建区域优势产业条块，推进国内一体化大市场建设，以上海临港片区为试点，在数据跨境流动等领域形成可复制成果；社会治理需推动 “线上 - 线下闭环” 新型体系，发挥数字技术与 AI 赋能作用，治理 “泛饭圈化”“境外敌对势力舆论渗透” 等问题，提升网络犯罪治理能力与社会心态建设水平。
二、十大战略任务：支撑高质量发展的关键抓手
打通数据要素流通堵点：数据是数字经济关键驱动要素，可提升生产效率、推动产业数字化转型与新兴产业发展、优化社会治理，但当前存在数据确权不明、质量与标准化不足、交易体系不完善、国际流动法规缺失、安全隐私风险突出、技术基础设施差异等 “堵点”，需针对性破解。
建设科技外交能力体系：第四次工业革命下科技竞争成国际战略核心，我国面临国际科技合作空间被挤压（美国筑 “小院高墙” 管制科技、人才）、全球科技治理参与度不足（中国大陆发起国际科技组织仅 41 个，远少于美国 511 个；“十四五” 主导 ISO/IEC 国际标准仅占 2%）、应对美西方干预机制不完善等问题，需拓展合作空间、培育复合型人才、完善保障机制。
提升宏观经济治理能力：当前经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，需以提振信心为核心，引入非常规货币政策并优化与财政政策的协调，充分利用国债工具（如研究央行二级市场买卖国债路径），结合行为理论建立宏观经济预期管理模型，优化预期指引。
推进数字治理与数智社会建设：加快直播经济、微短剧等新业态创新，培育数字经济区域优势与出海竞争力；优化基层数智治理，完善城乡资源流动机制，提升全民数字素养；重塑数智社会价值竞争，构筑数据伦理，缓解数据两极分化与南北国家技术分裂，推动数智社会可持续发展。
建立国家级 “新金融战略”：针对全球金融治理新格局与国内金融风险（如上市公司造假、监管薄弱），“新金融” 需兼顾资本高效配置、服务实体经济、支持长期投资；国际层面分阶段推进：当下构建兼容 SWIFT 的跨境支付平台，“十五五” 推广非美电子支付系统，未来十年提升人民币在储备体系占比，十五年推动人民币国际化与国际货币体系均衡化。
打造中国特色绿色低碳模式：在 “双碳” 与美丽中国目标下，需实施生态环境分区管控（建立精细化管控体系、统筹生态补偿资金）、因地制宜发展绿色新质生产力（升级传统产业、健全市场化机制）、补齐生态安全防控短板（布局防灾工程、协同污染治理）、应对全球生态博弈（坚持自主行动、规划新型能源体系），处理好自然恢复与人工修复、发展与保护等四组关系。
建设功能性旅游强国：从 “旅游大国” 向 “旅游强国” 转型，需提升旅游软实力（借社交媒体推广签证政策、讲好中国故事）、活化文化遗产（探索传统文化创造性转化路径、助力乡村振兴）、开发西部旅游资源（推动西部文旅融合、培育文旅新质生产力）、优化旅游产品（开发红色旅游等多元产品）、落实带薪休假制度（缓解旅游供需时段错配）、改革人才培养模式（培育复合型文旅人才）。
破局高等教育综合改革：高等教育改革存在合力不足（高校、政府、社会相互指责）、人事体制僵化（“身份管理” 制约人才灵活使用、科教分离）、学科专业调整滞后（脱离产业需求、结构固化）等问题，需构建协商合作机制、激发高校办学活力，分步推进人事放权与编制改革、建立竞争性与稳定性平衡的用人机制，完善 “政府 - 高校 - 市场” 学科动态调整机制、优化资源配置（基础学科靠政府、应用学科引市场）。
发展中国特色新医疗产业：聚焦高端医疗器械与医药行业两大方向，高端医疗器械需突破核心部件 “卡脖子” 风险，建立国际合作机制与出海支持体系（如法律辅导），借 “一带一路” 拓展医疗基建合作；医药行业需提升创新药审批效率、优化医疗器械招投标标准（避免 “劣币驱良币”）、创新采购支付模式，同时培养医工、医金等复合型人才，推动产学研融合。
驱动新质生产力发展：以基础科学与前沿技术为指引，强化基础学科发展（推动高校科研育人、将基础学科前沿融入国家战略），以生成式人工智能（AIGC）为核心链接基础科学设施、研究与智能生产，实现跨学科协作与创新驱动，强化复杂系统理论研究与应用，服务国家重大需求，克服 “卡脖子” 问题，推动新质生产力上下游协同发展。