近日，《深圳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》发布，该规划纲要于2月11日由市七届人大七次会议审查批准。现予刊发。
2026年5月
目 录
前 言
第一章 中国式现代化深圳实践迈出坚实步伐
第一节 “十四五”发展成就
第二节 “十五五”发展环境
第三节 发展机遇与面临挑战
第二章 “十五五”时期指导方针和主要目标
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 主要目标
第三章 建设现代化产业体系 夯实实体经济根基
第一节 建设全球先进制造业中心
第二节 壮大新兴产业和未来产业
第三节 促进服务业优质高效发展
第四节 打造高能级产业金融中心
第五节 构建枢纽型国际物流中心
第六节 创建人工智能先锋之城
第七节 构建一体化配套支撑体系
第四章 坚持科技自立自强 引领发展新质生产力
第一节 加快建设大湾区综合性国家科学中心
第二节 打好原始创新和关键核心技术攻坚战
第三节 强化企业科技创新主体地位
第四节 一体推进教育科技人才发展
第五节 构建高效协同科技服务体系
第六节 打造全球一流开放创新生态
第五章 进一步全面深化改革 增强高质量发展动力
第一节 深入推进深圳综合改革试点
第二节 激发各类经营主体发展活力
第三节 促进各类要素资源高效配置
第四节 打造市场化法治化国际化营商环境
第五节 提升有为政府经济治理效能
第六章 实施扩大内需战略 服务构建新发展格局
第一节 建设消费中心城市
第二节 积极扩大有效投资
第三节 促进投资消费良性循环
第四节 深度开拓国内市场
第七章 促进区域协调发展 打造大湾区核心引擎
第一节 加快市域协调均衡一体化发展
第二节 全面深化与港澳紧密务实合作
第三节 促进珠江口两岸协同联动发展
第四节 密切加强跨省跨市区域合作
第五节 加快建设全球海洋中心城市
第八章 扩大高水平对外开放 塑造开放发展新优势
第一节 稳步扩大制度型开放
第二节 增加全球市场“含深度”
第三节 打造双向投资服务高地
第四节 深度参与共建“一带一路”
第五节 提升国际交流交往水平
第九章 坚持内涵式发展 建设现代化人民城市
第一节 建设富有活力的创新城市
第二节 建设舒适便利的宜居城市
第三节 建设绿色低碳的美丽城市
第四节 建设安全可靠的韧性城市
第五节 建设崇德向善的文明城市
第六节 建设便捷高效的智慧城市
第十章 践行人民至上理念 打造民生幸福新标杆
第一节 促进人口更高质量发展
第二节 着力提升就业收入水平
第三节 建设更高质量教育体系
第四节 建设更高水平健康深圳
第五节 扎实推进老龄事业发展
第六节 构建房地产发展新模式
第七节 提升民生基础保障水平
第十一章 推动文化繁荣兴盛 提升城市全球影响力
第一节 促进文化事业繁荣发展
第二节 构建现代文化产业体系
第三节 建设国际著名体育城市
第四节 打造世界级旅游目的地
第十二章 加快全面绿色转型 打造可持续发展先锋
第一节 积极稳妥推进实现碳达峰
第二节 推进重点领域节能降碳
第三节 打造世界级绿色产业集群
第四节 倡导绿色低碳生活方式
第十三章 推进民主法治建设 促进社会公平和正义
第一节 创新人民民主深圳样板
第二节 建设更高水平法治深圳
第三节 大力创建模范法治社会
第十四章 筑牢安全发展底线 建设高水平平安深圳
第一节 巩固国家安全城市防线
第二节 提升城市公共安全水平
第三节 保障经济重点领域安全
第四节 创新社会治理深圳实践
第十五章 加强规划实施保障 确保目标任务顺利实现
第一节 坚持和加强党的全面领导
第二节 完善规划实施推进机制
第三节 强化规划项目支撑服务
第四节 加强规划实施监测评估
第十二章 加快全面绿色转型 打造可持续发展先锋
坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，健全绿色低碳发展体制机制，加快经济社会发展全面绿色转型，着力打造人与自然和谐共生的可持续发展先锋。
第一节 积极稳妥推进实现碳达峰
坚持以碳达峰碳中和引领绿色发展，深入推进国家碳达峰试点城市建设，推动科学降碳、精准降碳、安全降碳，更好服务国家碳达峰碳中和战略。
一、健全碳排放双控制度体系
实施碳排放总量和强度双控制度，建立健全行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度体系。实施碳排放预算管理，健全覆盖地区、行业、企业的碳排放统计核算与监测体系。加强重点行业领域碳排放动态监测与智慧化管控，支持企业提升碳管理数字化水平，研究新兴产业重点产品能效限额标准。强化重点用能和碳排放单位协同管理。落实固定资产投资项目、建设项目碳排放评价制度，对新（改、扩）建“两高”工业项目实施碳排放等量或减量置换，强化减污降碳协同管控。持续构建碳足迹管理体系，探索搭建碳足迹因子数据库，推进粤港澳大湾区产品碳足迹标识认证与国际合作互认。
二、高水平建设深圳碳市场
推动多层次碳市场建设，发展壮大深圳碳排放权交易市场，有序扩大覆盖范围，完善碳市场配套管理机制。深化碳交易机制建设，优化配额分配与市场调节机制，创新自愿减排交易和碳普惠机制，支持开发碳排放权和核证自愿减排量相关绿色金融产品及服务。深化跨机制跨市场跨区域协同，推动碳交易机制与排污权交易、绿电绿证交易等其他环境权益交易衔接协同，加强与全国碳市场有序衔接。推进深港两地在碳普惠互联互通体系建设等方面加强合作，探索国际自愿减排量跨境交易。
三、强化低碳零碳负碳支撑
加快前沿绿色低碳技术研发，支持高校、企业布局绿色创新载体，围绕源头减碳、过程降碳、末端固碳等重点方向，开展碳捕集利用与封存、余热回收与再利用等先进技术研究，加快突破零碳能源、原料替代技术。加快绿色技术创新成果转化应用，完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。加强前沿低碳零碳负碳技术研发、示范应用和标准制定，推动引领国际规则标准完善和衔接互认。
第二节 推进重点领域节能降碳
纵深推进节能降碳工作，将绿色转型要求融入超大城市发展全局，推动单位GDP能耗持续下降，确保如期实现2030年前碳达峰目标。
一、加快能源绿色低碳转型
积极开发海上风电，推动分布式光伏“宜建则建”，合理规划抽水蓄能和新型储能，高标准推动生物质发电项目建设。推进红海湾海上风电陆上集控中心建设，研究新增区外清洁电力送深项目，完善绿电供应服务体系，探索跨区域规模化绿电交易机制。支持存量和新建煤电机组、燃气机组开展生物质掺烧、绿氨掺烧等低碳化改造试点，争取煤炭消费2030年前达峰。持续推动航运航空领域绿色清洁燃料应用，扩大国际船舶保税液化天然气加注规模，深化推动绿色甲醇燃料加注业务，积极争取可持续航空燃料试点。
二、强化建筑领域节能降碳
推动城乡建设节能降碳，倡导绿色低碳规划设计理念，推广绿色建造、绿色建材、绿色建筑，推动超低能耗建筑规模化发展，试点建设近零能耗建筑、零碳建筑。提高勘察、设计、施工、运维等环节绿色化、智能化水平，积极发展智能建造和模块化建造等新型建造方式。推进既有公共建筑精细化运营，实施综合性节能改造、制冷系统改造和绿色照明改造提升，因地制宜实施集中供冷。鼓励公共机构、国资国企建筑采用合同能源管理等市场化模式推进节能降碳，将空调等可调节资源接入虚拟电厂。加强建筑能耗和碳排放统计监测，完善公共建筑能耗限额管理措施，探索实施建筑能效分级管理。到2030年，新建超低能耗、近零能耗、零能耗和零碳建筑的总建筑面积不少于1000万平方米。
三、进阶提升绿色交通水平
构建绿色高效交通运输体系，积极发展多式联运，推动集疏运体系由公路主导向公铁水多方式协同转变，构建多网融合的城市绿色出行体系。支持绿色交通工具推广应用，加快物流行业电动化进程，推动航空与港航运输装备清洁化，力争实现石油消费2030年前达峰。推进绿色交通基础设施建设运营，深化绿色港口和绿色机场建设，持续升级以“超充之城”为牵引的交通补能设施网络，打造零碳货运走廊。到2030年，绿色出行分担率达80%以上。
四、推动工业领域绿色转型
全面推动工业绿色低碳发展，推进重点行业生产工艺和重点用能设备节能降碳升级改造，支持传统产业企业轻量化低碳化发展，严格管控高耗能高排放项目。持续推进重点领域能效诊断，深入实施能效标识、能效“领跑者”、水效“领跑者”制度。构建完善绿色制造体系，创建绿色园区、绿色工厂、绿色供应链，探索建立零碳工厂、零碳园区，推广绿色设计，推动智能化、绿色化、融合化技术在生产制造、物流仓储等领域广泛应用。到2030年，开展园区绿色低碳改造不少于500个。
第三节 打造世界级绿色产业集群
加快培育发展绿色低碳产业，大力发展循环经济，增强绿色经济核心竞争力。
一、锻造绿色制造业长板优势
持续巩固新能源汽车、新能源等绿色先进制造业发展优势，加大节能环保先进装备研制推广，培育具有国际竞争力的龙头企业和知名品牌，拓展绿色船舶、绿色合成生物制造等新赛道。前瞻布局多元场景风电、高效光伏光热、固态电池、新一代核电、非动力核技术应用、新一代充电设施等技术，鼓励绿色算力设施、先进节能、环境污染防治、资源循环利用等领域技术创新与产业化发展。
二、培育绿色服务业新增长点
加快壮大绿色专业服务业，支持碳排放核查、碳足迹评价、碳减排咨询、碳资产管理、碳账户评价等业态发展，支持开展环境、社会、治理（ESG）信息披露、鉴证、评级，培育一批具有国际影响力的企业碳管理解决方案提供商。推广第三方托管治理模式，健全“污染者付费+第三方治理”的市场化污染治理机制，普及合同能源管理、环境托管、环保顾问等第三方综合服务，推动排污权市场化交易。积极发展绿色金融，做好气候投融资重点项目金融对接，鼓励金融机构提供碳配额抵质押融资服务，创新碳债券、碳基金、绿色融资租赁、绿色保险等碳金融产品，探索生态产品价值实现金融支持新模式。鼓励森林碳汇、海洋碳汇等碳汇经济业态发展。到2030年，绿色债券发行额超800亿元。
三、拓展循环经济新兴领域
大力发展循环经济，推动新型废弃物循环利用，发展新能源动力电池回收拆解、光伏组件综合利用等高值化循环利用产业，建设安全、便利、可靠的电动自行车锂离子电池回收利用体系。深化“互联网+循环经济”模式发展，强化二手产品交易等领域标准指引与法规保障。探索生物燃油、合成甲醇等技术应用，开展高值化工业耦合碳捕集利用示范项目。健全废旧物资回收网络，拓宽固体废物综合利用渠道。到2030年，重点行业一般工业固体废物综合利用率保持在95%以上。
第四节 倡导绿色低碳生活方式
充分发挥绿色消费的牵引作用，加快形成绿色低碳生活方式，引导全社会共同践行绿色低碳理念。
一、扩大重点领域绿色消费
积极扩大绿色消费品供给，推广绿色智能家电、绿色食品、绿色服装，支持绿色纤维、碳捕集材料在服装、饰品等时尚消费制品应用示范。拓展绿色消费场景，发展绿色家装、绿色餐饮、绿色旅游。完善绿色低碳产品消费激励政策体系，鼓励创新消费端绿色金融产品，推广绿色消费领域碳普惠应用场景。引导绿色消费标准建设与产品认证，提升绿色产品辨识度。拓宽绿色产品流通渠道，支持打造绿色产品消费专区，加强政府绿色采购。
二、全面推广绿色生活模式
加强绿色低碳宣传教育，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，推动绿色低碳理念进机关、进校园、进社区。构建家庭、学校、社会全方位生态文明教育体系，开展节约型公共机构创建工作。广泛开展绿色低碳全民行动，健全碳普惠公众参与机制，引导市民节约用水用电，率先建成节水型城市，反对铺张浪费，推广“光盘行动”，抵制过度包装，减少一次性用品使用。
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来源|深圳门户 读特客户端