易纲在2026绿金委年会上的发言

（2026年9月13日，北京）

谢谢马骏。

各位同事、各位朋友：

大家上午好！

很高兴参加中国金融学会绿色金融专业委员会第十一届年会。我代表中国金融学会，对本届绿金委年会的召开表示热烈祝贺！

2020年，习近平总书记提出“双碳”目标；2025年，习总书记在联合国气候变化峰会上进一步宣布，到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%，为我们明确了低碳发展的路径与时间表。我国碳排放峰值高，达峰之后高位平台期非常短，后续碳排放下降斜率很陡峭，如期实现双碳目标任务艰巨。“十五五”规划明确提出，到2030年单位GDP二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%。今年7月，国务院正式印发了《“十五五”碳达峰行动方案》，碳减排已经从理念倡导，转变为可考核、可落地的硬约束。

落实“十五五”碳达峰各项部署，要紧紧把握“地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹”五个关键环节。下面，我从金融市场与碳排放权价格层面围绕这五个环节谈谈推进降碳工作的必要性和迫切性。

一是地方碳考核。中办、国办印发的《碳达峰碳中和综合评价考核办法》实行党政同责、一岗双责，建立起涵盖控制指标、支持指标的完整考核体系，由中组部统筹、国家发改委牵头对各省开展综合评价。碳考核指标肯定是要分解到各省、自治区和直辖市的，各省结合自身产业基础、资源条件，负责把减排任务传导到地市，形成权责清晰、务实可行的考核执行体系。市级以下是否进一步分解，可由各省自主决定。我考虑，把碳考核指标进一步细分至县级边际收益不大，分解至县级会增加工作的复杂性，相邻县的排放测度也难以清晰界定。金融系统要主动对接地方碳考核，引导金融资源向转型需求突出的地区倾斜。

二是行业碳管控。据测算，电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、造纸和航空等八大重点行业碳排放量占全国总量的80%—90%，是我们降碳攻坚的重中之重。经过多年积累，我国已经具备分行业核算碳排放的数据基础，且已有多位专家测算，对这八类重点行业实施碳排放管控具备现实可行性。落实行业碳管控，不能只依靠行政约束，要坚持市场机制、财政、产业、金融政策协同发力。一方面，要摸清各行业排放底数，建立碳排放动态监测预警机制，科学制定行业降碳路线图；另一方面，要用好转型金融工具，针对高碳行业出台可衡量、可核验的转型标准，支持企业开展节能降碳技术改造，有序推动高碳产能市场化出清。金融机构要做好风险研判，实现行业降碳和金融风险防控统筹推进。

三是企业碳管理。企业碳管理主要针对大型企业，有两个核心抓手：第一是碳账户，第二是碳排放信息披露。对企业碳管理而言，碳账户和信息披露就是最有力的抓手。在绿色金融试点中，浙江省衢州市已形成碳账户的成熟经验，当地对年消耗一千吨标准煤以上的企业全面建立了碳账户，这一模式值得持续深化并推广。对金融机构而言，要把企业碳账户、碳排放披露情况作为信贷、债券等投融资业务的重要依据，引导企业主动减排，提升碳核算、碳资产管理能力。同时也要兼顾中小微企业现实条件，探索低成本的碳管理实操路径。

四是项目碳评价。项目审批环节，尤其是“两高”项目审批，核心问题是新项目是否发放免费碳排放配额。我认为应该进一步大幅压降向新项目发放免费碳排放配额的比例，新项目需更多按照碳市场价格实现有偿碳排放。历史形成的存量免费配额，也要分阶段、有节奏地逐年缩减。严格项目碳评价，不是简单限制发展，而是把好增量关口，从源头上控制新增碳排放。金融部门要把项目碳评价结果作为授信审批的重要依据，推动增量投资更多投向清洁能源、节能降碳领域。

五是产品碳足迹，即告诉公众每个产品中含了多少碳排放。引导终端消费、普及碳足迹意识，是降碳工作的最终落脚点。《生态环境法典》第1036条对碳足迹作了定义，要求国家建立碳排放因子数据库，普及全民碳排放意识。让老百姓清晰知道自己消耗了多少能源、排放了多少碳，例如，燃烧一吨标准煤约排放2.6吨碳，使用一万度电约排放5.8吨碳，以产品碳足迹来提升公众的减碳意识。金融层面要探索把产品碳足迹数据运用到绿色消费金融当中，以市场化方式鼓励低碳产品消费，带动全社会形成绿色低碳生产生活方式。

以上五个方面，从治理体系、行业管控、企业行动、项目准入到消费引导，构成了完整的降碳工作闭环。中国目前的碳排放总量已非常接近峰值，降碳工作推进过程中，一定要充分发挥市场机制作用。现在我国碳市场已覆盖全国60%以上的碳排放量，具备良好的基础。碳市场不仅承担履约功能，还具备十分重要的“减压垫”和稳定器“花钱给出路”功能。关于进一步发挥碳市场的资源配置作用，我认为，一方面应该大幅压降向新项目发放免费碳排放配额的比例，新项目需更多按照碳市场价格实现有偿碳排放；对已发放的存量免费碳排放配额，有关部门应推动其额度逐年减少，强化碳排放配额的透明度和硬约束。另一方面，地方、行业、企业的存量项目在需要进行碳排放的时候，应该允许他们通过碳市场购买排放权，花钱购买排放权，就能正常运转，而非通过行政手段简单地“一关了之”，这就是碳排放权交易市场的稳定器作用。我们要持续完善碳市场基础设施，健全交易、结算和风险防控制度，防范市场操纵和“漂绿”风险，真正实现排碳有成本、减碳有收益。

气候变化是全人类共同挑战，尽管国际气候治理进程出现波折，绿色低碳发展仍是国际大势所趋。我们要立足中国实践，积极参与全球可持续金融治理，用好多边平台，推动绿色标准跨境互认，面向广大发展中国家分享中国经验，倡导构建更加包容务实的国际规则，共同推动全球公正转型。

谢谢大家！