在全球碳中和转型进程中，持续、系统的进展评估对于识别全球气候行动趋势、检验各国承诺落实情况、推动《巴黎协定》目标实现具有重要意义。经过连续五年的跟踪，《全球碳中和年度进展报告》已形成覆盖全球主要国家和地区、涵盖目标、政策、行动和成效等维度的综合评估体系。2026年报告延续“目标—政策—行动—成效”（T–P–A–E）评估框架，进一步将评估重点从目标设定和制度建设扩展至目标实施效果，从技术部署、资金流动和国际合作等方面识别推动全球低碳转型的转型动能。
2026年，全球碳中和进程呈现出转型动力增强与实施约束并存的新特征。一方面，全球碳中和目标共识仍在延续，截至2026年5月，已有167个国家和地区提出碳中和类目标，清洁能源投资持续增长，风光储、电动汽车等成熟低碳技术继续快速扩散。另一方面，全球转型面临的约束也更加突出：目标数量增长趋于放缓，低碳技术成本下降尚未完全转化为对传统化石能源的大规模替代能力,发展中国家的融资成本和资金缺口制约低碳技术扩散，贸易壁垒和供应链调整也增加了全球转型的不确定性。在这一背景下，评估全球碳中和进程的关键不再只是观察目标数量和政策体系是否完善，更重要的是考察目标能否转化为实际行动、行动能否形成持续减排效果。基于此，报告提出“转型动能”（transition momentum）的概念，即推动低碳转型的正向力量与阻碍或逆转转型的反向力量相抵后的净效应，用于衡量全球碳中和进程是否具备持续推进和跨区域扩散能力。
基于全球碳中和转型的新阶段，报告主要回答五个问题：在目标增长趋缓背景下，全球碳中和进展呈现出哪些新趋势？现有碳中和目标和政策体系是否正在形成有效执行约束？以“三倍可再生能源目标”为代表的关键低碳技术目标能否实现？金融条件和国际合作能否支撑低碳技术在全球范围内扩散？中国等主要经济体如何通过规模化部署和系统能力建设推动全球转型？围绕上述问题，报告延续“目标—政策—行动—成效”综合评价体系，对全球碳中和进程进行量化评估。
总体而言，2026年全球碳中和进展呈现目标与政策持续完善、行动动能逐步增强、但金融与系统约束仍然突出的复杂局面。依据量化评估标准（0分表示无进展，100分代表当前国际最佳实践），2026年全球碳中和四个维度均有所提升，但不同维度之间的不平衡依然明显。目标和政策维度得分显著高于行动和成效维度，说明全球气候治理体系正在不断完善，但制度供给向实际减排效果转化仍需要时间。报告指出，在目标覆盖接近饱和背景下，当前进展改善更多来自目标质量提升、法律化程度提高、报告机制完善、气候金融风险评估扩围以及碳定价覆盖增加。根据目标雄心和实际减排成效，报告将198个国家和地区划分为四类：“气候能力者”（目标和成效均较高）、“低调减排者”（目标较低但成效较高）、“转型蓄势者”（目标较高但成效较低）和“低碳成长者”（目标和成效均较低）。2026年四类国家分别为57个、42个、44个和55个。
图1 全球碳中和目标、政策、行动和成效得分分布（2026年度复算）
2026年全球碳中和进展评价的主要变化在于全球已经逐渐进入执行检验期。过去增加碳中和目标数量是衡量气候雄心的重要指标，如今判断转型是否真正推进，需要进一步观察技术是否形成替代能力、资金是否支持技术扩散、基础设施是否支撑新能源系统运行，以及国际合作是否能够维持全球低碳技术流动。
在全球碳中和核心进展方面（问题一），全球碳中和目标体系保持增长。转型重点由目标扩张转向执行能力建设。截至2026年5月，在纳入统计的198个国家和地区中，已有167个国家和地区提出碳中和类目标，相比2025年仅增加2个，其中118个国家提出净零排放目标。与目标数量变化相比，目标质量和执行机制成为新的关注重点。目前，全球碳中和目标正从政治承诺转向制度约束，目标体系不断完善，但法律化、问责机制和执行路径仍存在不足。167个碳中和目标国家中，仅37个国家通过法律形式确立目标、46个国家建立相关问责机制，年度报告机制国家数量由2025年的39个增加至47个。
图2 碳中和目标的法律状态与问责制度
在目标体系对长期碳中和目标的支撑方面（问题二），目标数量增长趋缓，可信执行机制成为关键。2026年报告认为，全球碳中和目标体系已经进入成熟阶段，相比于目标数量，更重要的是目标是否具有明确责任边界、稳定问责机制和可追踪实施路径。与此前相比，越来越多国家开始强化目标执行体系。例如，目标相关报告机制不断扩展，部分国家进一步完善行业路线图、气候预算和政策工具。但与此同时，全球仍存在明显的“目标—执行”差距。一方面，目标体系覆盖范围持续扩大；另一方面，许多国家仍缺乏足够的政策工具和实施能力，导致长期碳中和目标与短期行动之间存在脱节。特别是在能源、电力、工业和交通等高排放领域，目标能否进一步细化为行业路径，将直接影响未来减排效果。
在关键技术目标实现前景方面（问题三），成熟低碳技术形成转型动能，但系统承载能力成为新瓶颈。报告显示，风光储、电动汽车等成熟低碳技术正在形成明显市场优势，但下一阶段的主要挑战已经从降低技术成本转向实现系统替代。以“三倍可再生能源目标”为例，报告预测，到2030年全球可再生能源装机规模预计达到10082吉瓦，与11000吉瓦的目标仍存在约900吉瓦缺口，按照当前趋势实现目标的概率约为3.3%。这意味着，尽管全球可再生能源扩张速度持续提升，但距离实现国际承诺仍存在挑战。
与此同时，电力系统成为影响新能源进一步扩张的关键因素，高比例低碳电力系统需要同步建设电网、储能、需求响应、备用容量和系统控制能力。而清洁氢能和CCUS等新兴技术目前仍处于从技术储备向商业部署过渡阶段，中国虽然绿氢产能规模领先，但需求侧消纳和基础设施仍需完善；CCUS运行项目数量增加，但大量项目仍停留在规划阶段。此外，人工智能正在成为影响未来能源系统的新变量。一方面，AI能够优化新能源预测、电力调度和系统运行；另一方面，数据中心扩张也带来新的电力需求压力。
图3 全球数据中心绿色资源空间错配压力指数
在金融和国际合作支撑能力方面（问题四），资金不足和资本成本成为低碳技术全球扩散的重要约束。2026年报告基于发展中国家两年期透明度报告发现，披露资金需求的国家数量由40个增加至66个，但资金接收额与需求额之比由7.12%下降至6.19%，表明随着发展中国家气候资金需求信息更加透明，资金缺口问题更加突出。除资金规模不足外，融资成本也是制约技术扩散的重要因素。报告指出，在许多中低收入国家，可再生能源项目仍面临较高资本成本，部分国家项目资本成本超过20%。由于新能源项目具有前期投资高、运营成本低的特点，融资成本直接影响项目经济性。与此同时，全球碳市场持续扩展。截至2026年5月，全球已有87项直接碳定价政策实施，覆盖约29%的全球温室气体排放，高于2025年的24%，但碳信用市场仍面临质量和可信度挑战。
图4 2014年与2024年全球各国可再生能源与化石能源融资成本比较（估算样本）
中国对全球碳中和进程的贡献方面（问题五），中国正由规模化部署参与者向低碳技术和系统能力贡献者转变。近年来，中国在可再生能源、电动车、储能和绿氢领域形成显著规模优势。2025年中国提前完成2030年风光装机目标，新型储能、电动车和绿氢产业持续快速发展。中国正在从全球清洁技术的规模参与者，加速成长为低碳转型技术路径和AI赋能方案的开拓者与引领者。报告认为，中国规模化部署和产业学习不仅降低了国内转型成本，也通过全球供应链和技术扩散，对全球清洁技术成本下降产生了显著影响。但与此同时，随着新能源装机规模扩大，中国新能源从高速扩张转向系统优化的新发展阶段，消纳能力、电力系统灵活性和金融国际参与成为新的重点。未来，中国对全球碳中和的贡献将不仅体现在提供低成本设备，也体现在输出电力系统建设经验、绿色金融工具、标准体系和工程能力。
图5 主要国家对年度成本节约的贡献、累计成本节约及2030年投资压力缓解（反事实分解）
2026年报告的核心判断是：全球低碳转型并未停滞，目标共识仍然稳固，成熟技术已经形成一定转型动能，但从技术优势到全球范围内的系统替代仍存在明显障碍。一方面，全球碳中和已经从长期愿景逐渐转变为现实行动，体现为目标覆盖持续扩大、清洁技术快速发展、全球清洁能源投资增长以及中国等主要经济体规模化部署形成的成本外溢效应。另一方面，转型仍面临执行差距，包括目标问责机制不足、能源系统承载能力不足、发展中国家融资成本过高、国际贸易摩擦增加等问题。
为进一步推动全球碳中和进程，报告建议：一是推动全球气候目标由数量扩张转向执行能力建设，强化法律化、透明度和问责机制；二是提升能源系统承载能力，加快电网、储能、需求响应等基础设施建设，使低碳技术优势转化为系统替代能力；三是完善新兴低碳技术商业化机制，通过需求侧政策和市场机制推动氢能、CCUS等技术规模化应用；四是优化国际气候金融体系，通过降低资本成本和完善风险分担机制促进发展中国家低碳转型；五是维护开放合作的技术扩散环境，通过标准互认、产业合作和能力建设推动全球低碳技术普惠发展。
未来全球气候行动的关键，不仅在于继续提高雄心，更在于打通从目标到政策、从技术到市场、从投资到全球扩散的关键环节，推动全球碳中和由局部转型走向系统转型。
来源|清华大学碳中和研究院