近日，工信部副部长辛国斌表示，在各国共同努力下，全球新能源汽车产业呈现强劲的发展势头。今年1至8月，全球新能源汽车销量突破1000万辆，占汽车新车总销量的比例达18%，比去年提高约三个百分点。工信部将进一步推动新能源汽车产业的高质量发展，完善绿色低碳政策，建立健全汽车碳排放标准体系，研究将现有汽车双积分管理政策逐渐向碳排放管理转变。

辛国斌表示，工信部将进一步加快推动新能源汽车产业高质量发展。

一是进一步加强技术创新支持，坚持高端化、智能化、绿色化发展方向。加大各类资源投入，支持龙头企业牵头建立攻关联合体。加快动力电池关键材料、车用芯片等基础技术，高功率长寿命燃料电池、高效混合动力发动机等零部件技术，轻量化低风阻等整车设计技术攻关，助力全球技术发展。

二是进一步加大推广应用力度，将深入实施汽车以旧换新行动，开展好新能源汽车下乡活动和公共领域车辆全面电动化试点。研究加快推动商用车电动化的政策举措，促进新能源汽车全面市场化拓展。

三是进一步完善绿色低碳政策，建立健全汽车碳排放标准体系，研究将现有汽车双积分管理政策逐渐向碳排放管理转变，探索建立与全国碳市场的衔接机制。

四是进一步优化产业发展环境，鼓励优势企业兼并重组做强做大，推动提高产业集中度。配合相关部门打击不正当竞争行为，营造公平有序的市场环境。持续健全新能源汽车功能安全、网络安全、数据安全的标准体系，进一步明确电池不起火等安全要求，保障产业发展行稳致远。

“双积分管理“已经落后

新能源汽车从双积分管理向碳排放管理转变，既是政策升级的必然要求，也是实现汽车行业碳减排和技术进步的战略选择。

首先，双积分政策的局限性逐渐显现。随着新能源汽车渗透率的提升，双积分政策对新能源汽车行业的激励作用正逐渐减弱，导致积分交易价格波动较大，市场调节效率下降。积分供需不平衡和价格波动削弱了政策对车企研发新能源车型的推动力，制约了新能源汽车行业的持续发展。

其次，碳减排目标更加明确。在“双碳”目标驱动下，全面减排已成为国家战略，汽车产业作为交通领域碳排放的主要来源，必须建立更精细化的碳排放管理机制。

双积分政策主要关注单车燃料消耗和新能源积分，无法全面反映汽车全生命周期的碳排放，更难以准确衡量各类车型的碳排放量。

因此，转向碳排放管理，可以实现对车企碳排放水平的全方位监管，促使车企在产品设计、生产、使用、回收等环节实现更大范围的减排。

此外，全球碳市场和碳定价机制的成熟推动了这一转变。在欧盟等地碳排放交易体系日趋完善的背景下，中国逐渐将汽车行业纳入全国碳市场，碳定价和碳交易机制将成为调节行业发展、促进低碳转型的重要手段。

相比双积分，碳排放管理更契合全球碳定价趋势，也更有利于中国汽车产业在全球市场中提升竞争力。最后，碳管理体系可以更好地激励车企技术创新。

碳排放管理关注车辆全生命周期的碳足迹，推动车企从材料选择、生产制造、动力系统优化、废弃物处理等多环节入手，全面降低碳排放。

这一体系将引导车企加速研发高效低碳技术，增强新能源车在全生命周期内的减排优势，形成更科学的技术路径。

将向碳排放管理转型

工信部可能从以下几个层面推动新能源汽车从双积分管理向碳排放管理的转变。

1.建立统一的碳排放核算标准与体系

当前，新能源汽车行业缺乏统一的碳排放核算标准，导致各企业在计算碳排放时方法不一，难以形成有效的数据对比和监管体系。工信部需要制定并推广一套覆盖整个汽车生命周期的碳排放核算标准，明确各环节的核算方法与数据收集要求，包括原材料获取、生产制造、使用、维护和报废处理等全过程。

参考欧盟在电池碳足迹核算方面的标准化经验，推动国内相关标准的落地，确保碳排放数据的透明性和可比性。这一标准将为全国范围内的碳排放管理奠定基础，有助于形成更加科学、准确的碳减排监管体系。

2. 完善碳排放交易与激励机制

双积分政策在刺激新能源汽车发展初期起到了积极作用，但其市场调节能力已逐渐减弱，难以激发企业在碳减排方面的主动性。工信部可以加速建立新能源汽车的碳排放交易体系，将车企的碳排放指标纳入全国碳市场，设定配额并允许交易，鼓励企业通过技术创新和管理提升来降低碳排放。

通过市场化手段，使得减排能力强的企业能够从碳排放交易中获利，形成正向激励，推动全行业向低碳发展转型。同时，针对商用车等领域，制定差异化的碳排放目标和激励政策，引导更多细分领域向碳中和目标迈进。

3. 强化新能源汽车全生命周期碳管理

新能源汽车的碳排放不仅在于使用环节，更包括原材料生产、车辆制造和电池回收等环节。工信部可推动全生命周期碳排放监管，要求企业披露生产、运营、报废等各环节的碳排放数据，逐步建立全产业链的碳管理机制。

例如，在动力电池生产环节，工信部可引入针对电池生产、使用和回收等环节的碳排放管理规范，促使企业在源头上提高能源效率和减少碳排放，进一步降低新能源汽车的整体碳足迹。

4. 推动绿色供应链与产业链协同

新能源汽车产业涉及矿产开采、材料加工、电池制造、整车组装等多环节，碳排放管理需贯穿整个供应链。工信部可以与相关部门合作，推动构建绿色供应链管理体系，要求关键零部件供应商公开碳排放信息，实施绿色采购，鼓励上下游企业协同开展碳减排工作，提升整个产业链的减排水平。

同时，支持企业开展绿色制造技术创新，提高关键材料如铝、钢、动力电池等环节的生产效率和低碳化水平。

5. 加强数据监管与信息公开

建立新能源汽车碳排放的数字化管理平台，全面采集车辆生产、使用、充电、报废等环节的碳排放数据。工信部应推动全国统一的数据管理平台，确保各类信息的实时、准确、透明，有效监测新能源汽车在使用环节的碳排放情况，强化对车企碳减排工作的监督。

同时，推动建立企业碳排放信息披露制度，将碳排放表现纳入企业年度报告，并通过公开数据，形成对车企的社会监督压力，促使企业更加积极地开展减排工作。

6. 完善新能源汽车与能源体系的协同

新能源汽车与电力系统紧密相关，充电环节的碳排放取决于电力来源的清洁程度。工信部应与国家能源局等部门协同合作，推动新能源汽车与电网的融合，发展车网互动（V2G）等技术，促进新能源汽车在电网峰谷调节、可再生能源消纳等方面发挥作用。

同时，推动建立可再生能源消费认证制度，鼓励新能源汽车企业优先采购清洁能源，实现真正意义上的低碳出行。

7. 推动与国际碳减排机制的接轨

工信部应积极借鉴欧盟等地区的碳管理经验，推动国内新能源汽车碳排放管理与国际标准接轨，提高我国新能源汽车产业的国际竞争力。例如，建立与欧盟电池碳足迹核算标准相衔接的机制，推动国内电池产品在国际市场上的低碳认证与推广，确保中国新能源汽车在全球市场上保持技术和碳减排的领先地位。

8. 推动科研与技术创新

碳排放管理的关键在于技术进步。工信部可加大对新能源汽车减碳技术的科研支持，设立专项资金，鼓励企业和科研机构进行技术攻关，包括动力电池高效制造、轻量化材料应用、电机高效设计、能量回收技术优化等领域。通过技术创新，持续降低新能源汽车全生命周期的碳排放，为实现“双碳”目标提供坚实的技术保障。

来源|工信部网站